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| 編輯推薦： |
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是习总书记第一部个人专著——《摆脱贫困》，收录了习近平同志担任福建宁德地委书记期间，围绕闽东地区如何脱贫致富、加快发展这一主题，提出了一系列的制度、理念、观点和方法。时隔23年后，中国贫困状况依然严峻，仍有8千万农村贫困人口。根源何在？还有什么问题亟待解决？因此，《克贫攻坚》这本书选取了中国扶贫问题这个视角进行研究，提出了一些具有一定深度的观点以及对策建议，不仅具有很明显的社会意义，而且具有学术指导意义。
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| 內容簡介： |
贫困问题同人口问题、污染问题一同构成人类社会的三大难题，是全球性的社会现象，是政治、经济、社会、文化发展不平衡和地理生态自然条件差异以及人类个体差异综合的结果。
來源：香港大書城megBookStore,http://www.megbook.com.hk
长期以来，农村贫困问题一直困扰中国的全面发展，国家政府始终不渝的坚持扶贫开发工作，并取得了举世瞩目的成绩，但是农村的反贫困任务依然很艰巨。随着经济和社会环境的变化，农村反贫困工作面临着许多新情况和新问题。本书针对农村反贫困工作面临的这些现状，基于理论和实践证据，深入分析农村致贫的主要因素，以此来解决当前中国农村反贫困工作面临的现状，具有重要的指导意义。
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| 關於作者： |
曾福生，现为湖南农业大学副校长、教授，农业经济管理博士点领衔人，博士生导。湖南省政协常委，中国农业经济学会理事，中国农业技术经济学会副会长，国家自然科学与国家社会科学基金项目外围评审专家，湖南省经济学会副会长等；入选国家“百千万人才工程”和教育部新世纪优秀人才人选。
先后主持国家自然科学基金3项，国家社会科学基金1项，其他部省级科研课题30余项；获得省级社会科学一等奖1项，二等奖2项，三等奖2项，发表学术论文200余篇，出版专著8部。
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| 目錄：
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第一章 绪 论001
第一节 选题背景001
第二节 研究的目的和意义003
一 研究的目的003
二 研究的意义003
第三节 国内外研究动态及评述005
一 关于贫困的定义研究005
二 关于贫困标准和度量的研究
010
三 关于致贫因素的研究017
四 关于扶贫对策的研究021
五 关于扶贫效率评价的研究025
六 关于扶贫模式的研究028
第四节 研究内容与框架031
第五节 研究方法034
第六节 本书文的创新点035
第二章 扶贫及扶贫资金效率评价基本理论037
第一节 贫困和反贫困的基本理论037
一 大推动理论038
目 录
CONTENTS
克贫攻坚：中国农村扶贫资金效02率研究
二 贫困恶性循环理论039
三 低水平均衡陷阱理论040
四 临界最小努力理论041
五 不平衡增长理论041
六 人力资本理论042
七 可持续发展理论043
八 钱纳里发展模型理论044
九 弗农的梯度转移理论045
第二节 资金效率评价的基本理论045
一 帕累托最优理论046
二 X效率理论047
三 受托经济责任理论049
第三节 本章小结049
第三章 我国农村贫困现状及致贫因素分析050
第一节 全国农村贫困的基本概况051
一 贫困人口数量逐年下降，但规模仍然很大051
二 贫困面逐渐缩小，贫困人口分布日趋集中054
三 脱贫人口的抗风险能力弱，我国农村的返贫现象严重058
四 农村居民内部收入差距不断拉大，相对贫困日益凸显059
第二节 中国农村贫困主要致贫因素060
一 地理环境方面的致贫因素061
二 生产要素方面的致贫因素062
三 个人能力方面的致贫因素066
四 社会制度方面的致贫因素068
目 录03
第三节 本章小结074
第四章 中国农村扶贫政策阶段划分和扶贫模式演化075
第一节 中国农村扶贫的阶段划分和政策演化075
一 救济式扶贫政策阶段（1949—1978年）075
二 减贫政策阶段（1978—1985年）081
三 开发式扶贫政策阶段（1986—1993年）086
四 扶贫攻坚政策阶段（1994—2000年）092
五 基本消除贫困政策阶段（2001—2010年）098
六 巩固扶贫成果以人为本扶贫阶段（2011—2015年）103
第二节 中国农村扶贫模式105
一 我国农村扶贫模式主要类型106
二 农村扶贫主要模式评析111
三 农村扶贫主要模式效率分析117
第三节 本章小结121
第五章 中国农村扶贫资金组织效率分析123
第一节 中国农村扶贫资金管理123
一 我国农村扶贫战略123
二 农村扶贫组织125
三 农村扶贫资金管理方式126
四 农村扶贫资金管理中存在的问题129
第二节 农村扶贫资金管理中的委托—代理134
一 委托—代理问题134
二 我国农村扶贫资金管理中的委托—代理135
克贫攻坚：中国农村扶贫资金效04率研究
第三节 农村扶贫资金管理中的博弈分析137
一 扶贫资金管理过程中上下级政府间的博弈138
二 扶贫资金管理过程中监督部门与贫困地区政府间的博弈140
三 贫困地区政府与贫困农户之间的博弈问题141
第四节 农村扶贫资金组织效率分析142
第五节 影响农村扶贫资金组织效率因素分析143
一 农村扶贫战略目标定位与政府预算143
二 扶贫组织机构144
三 扶贫治理决策与执行145
四 扶贫法规、政策与制度146
五 扶贫监督功能147
六 扶贫信息报告系统147
第六节 本章小结148
第六章 我国农村扶贫资金投入及其效率评价149
第一节 我国农村扶贫资金投入现状149
一 我国农村扶贫资金投入规模149
二 我国农村扶贫资金来源结构及变动趋势151
三 我国农村扶贫资金使用结构及变动趋势155
第二节 我国农村扶贫资金使用效率评价的描述性分析158
一 农村扶贫资金使用的新增产出效果158
二 农村扶贫资金使用的主体改善效果159
三 农村扶贫资金的收入效果161
第三节 我国农村扶贫资金使用效率评价的实证检验161
一 模型构建162
目 录05
二 农村扶贫资金使用效率的回归分析166
第四节 我国农村扶贫资金效率不高原因分析174
一 我国农村扶贫资金总投入不够，难以形成规模效应174
二 我国农村扶贫资金投向结构不合理，难以财尽其用178
三 我国农村扶贫资金管理体制不科学，形不成合力179
四 我国农村贫困主体素质不高，脱贫能力较低181
第五节 本章小结182
第七章 国外农村扶贫的经验借鉴
184
第一节 孟加拉的小额信贷扶贫战略184
一 孟加拉小额信贷的特点186
二 孟加拉小额信贷的运行方式188
第二节 印度的满足人类基本需要战略189
一 印度贫困的主要原因190
二 第一阶段：绿色革命191
三 第二阶段：缓解农村贫困计划192
第三节 巴西的发展极战略196
一 巴西贫困的特征196
二 发展极反贫困战略197
三 其他综合反贫困政策198
第四节 韩国的人力资本投资模式200
一 韩国人力资本投资模式的内容和措施200
二 韩国人力资本投资取得的成效202
第五节 意大利的不平衡发展战略204
一 意大利的贫困状况及原因204
克贫攻坚：中国农村扶贫资金效06率研究
二 意大利不平衡发展战略：南方开发计划205
第六节 美国的福利政策扶贫策略207
一 美国的贫困特征及原因207
二 美国福利政策扶贫的内容208
第七节 国际经验与启示211
一 因地制宜，选择适合国情的反贫困路径211
二 立法规范，建立完整的扶贫运行体系212
三 规划合理，阶段性实施反贫困政策213
四 硬件配套，加强贫困地区基础设施建设214
五 软件提升，重视贫困主体自身能力培养214
六 持续发展，科学开展扶贫开发项目215
七 实事求是，正确认识扶贫的长期性与艰难性216
第八节 本章小结216
第八章 提高我国农村扶贫资金效率的对策217
第一节 建立动态化的农村扶贫资金投入瞄准机制217
一 制定动态化的农村扶贫标准217
二 瞄准农村扶贫资金投入的最佳目标218
三 建立健全扶贫对象的进入退出机制219
第二节 科学选择农村扶贫模式220
一 选择农村扶贫模式的基本原则220
第三节 重构多元化的农村扶贫资金投入机制222
一 调整政府扶贫角色定位，做到有所为有所不为223
二 实施农村扶贫机制市场化223
三 建立社会农村扶贫协作帮扶机制225
目 录07
四 建立多元化的农村扶贫资金投入新机制226
第四节 强化扶贫资金绩效考核和监督管理228
一 强化农村扶贫资金绩效考核制度229
二 加快农村扶贫法治建设，保障贫民基本权益230
三 加强对使用农村扶贫项目资金的有效监督231
第五节 加强农村贫困主体的自身建设232
一 加快对贫困地区人力资源的开发233
二 培养新型农村基层干部队伍，增强自我开发能力233
三 加强农村贫困地区人口的健康服务234
四 建立健全农村贫困地区的社会保障体系235
参考文献236
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| 內容試閱：
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第一节 选题背景
2011年11月29日，中央扶贫工作会议在北京召开，胡锦涛、温家宝等全部九名政治局常委均出席会议。会议指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的目标。当前中国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。会上颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，纲要明确了农村扶贫的总体要求、目标任务、对象范围、扶贫方式和组织领导。会议还决定大幅度提高扶贫标准，将贫困标准从2009年的农民人均纯收入1196元直接提高到2300元（按2010年不变价格计算），增加1104元，提高92%，是我国调整贫困标准最大的一次。调整后，让更多的低收入人口享受国家扶贫政策的待遇，这是我国经济社会发展的进步，也是我国加大扶贫力度的重要措施。新标准的实施，使农村贫困人口数量出现大幅“反弹”，据中国科学院2012年完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，克贫攻坚：中国农村扶贫资金效002率研究按2011年提高后的贫困标准，中国还有1.28亿的贫困人口。 比按原来标准计算的2688万人一下子提高了3.76倍。高规格的会议，大幅度的提高标准，详细的扶贫纲要的公布，让全社会的目光重新聚焦中国农村扶贫。贫困问题同人口问题、污染问题一同构成人类社会的三大难题，是全球性的社会现象，是政治、经济、社会、文化发展不平衡和地理生态自然条件差异以及人类个体差异综合的结果。世界70%的贫困人口居住在农村，以农业为生（人类发展报告，2003）。我国是世界上人口最多的国家，加上生产力发展水平相对落后，城镇化率低，农村人口所占比重大等因素，农村贫困问题一直困扰我国的全面发展，扶贫也成为我国各级政府义不容辞、责无旁贷的重要工作。建国以来，特别是改革开放以来，我国加大了农村扶贫工作的力度：从1980年开始到“八七”扶贫攻坚计划结束，国家财政预算内安排资金800亿元；国务院（2011）公布的数据显示，中央财政用于“三农”的支出从2003年的2144.2亿元人民币增加到2010年的8579.7亿元人民币，年均增长21.9%，公共财政覆盖农村步伐明显加快。近十年我国累计投入农村扶贫资金2043.8亿元，全国农村贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2010年的2688万人。但由于2011年贫困标准的提高，我国贫困人口再次回到1.28亿人，由此可见，虽然我国政府始终不渝的坚持扶贫工作，取得了显著成绩，但是我国农村的反贫困任务依然艰巨，随着社会环境的变化，农村反贫困工作面临着许多新情况和新问题，急需寻找理论依据和实证证据，着重探讨和分析：当前农村贫困问题有哪些新特点？其产生的原因是什么？为什么我国农村扶贫资金显著增多，但效率却明显放缓？新时期农村扶贫资金的投入机制怎样改进以及反贫困工作有何良策？对这些问题的回答便构成了本书的研究背景。
第二节 研究的目的和意义
一 研究的目的中国农村扶贫问题，其重点在贫困村，难点在贫困户。农村贫困问题关系到中国“三农”问题的解决，农村贫困问题同样关系到区域经济的协调发展和社会的稳定。解决好农村贫困问题，对我国政治、经济、社会的可持续发展具有重大而深远的意义。《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。纲要首次提出要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山片区等11个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。近几年，我国贫困县没有明显减少，贫困人口、贫困发生率下降停滞不前，我国农村扶贫的边际效率递减，扶贫效率不高已是不争的事实，我国政府的扶贫政策存在诸多不完善的地方。本书的研究目的就是在全面梳理和归纳我国农村贫困现状和扶贫政策轨迹的基础上，深入剖析我国农村贫困的根源和症结所在，探索提高我国扶贫成效的途径和方法，为改善我国农村扶贫资金使用效率和保证《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》任务的顺利完成提供理论支撑。
二 研究的意义
（一）理论意义发展经济学领域的许多关于贫困和反贫困问题的重要研究成果形成了一克贫攻坚：中国农村扶贫资金效004率研究系列著名的理论和模型，并在实践中得到广泛应用，取得良好效果，为发展中国家促进经济发展和消除贫困起到了非常重要的作用。特别是发展经济学家缪尔达尔、刘易斯、舒尔茨以及阿玛蒂亚·森等人还由于在贫困与反贫困方面的开创性研究成果和杰出贡献，分别获得了1974年、1979年、1998年的诺贝尔经济学奖，但所有这些研究主要集中在贫困形成机理与识别、反贫困战略方面，对反贫困具体操作的研究相对不足。有分析认为，造成这种理论研究欠缺的主要原因可能是因为发展中国家以往的扶贫实践还没有形成比较成功的操作范式，反之，这种操作范式的理论归纳和总结的欠缺又会影响到发展中国家农村扶贫效率的提高和扶贫实践的成功。本书试图系统分析我国农村扶贫的政策演变和现实问题，以湖南省国定贫困县为样本，首次从投向结构和来源结构两个视角展开实证分析，探讨了农村扶贫资金的使用效率，从而丰富了中国农村扶贫开发领域应用研究的理论宝库，拓展了贫困、反贫困与发展经济学相关视域的理论体系。
（二）现实意义
经过多年的实践，我国农村开发式扶贫取得了巨大成绩，也赢得了不菲的声誉。联合国开发署认为，中国为发展中国家甚至整个世界提供了一种经验模式。开展对我国农村扶贫问题及其资金效率评价的研究，有利于找出不同社会环境中农村扶贫工作的适应性条件，为提高我国农村扶贫工作效率打下理论基础；有利于找出有关问题，减少农村扶贫资金运行损耗，为改革和完善我国农村扶贫模式，加强扶贫项目和资金管理，提高农村扶贫效果和效益提供理论依据；有利于加快我国贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富，实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中确定的既定目标。因此，本书选题具有重要的现实意义。
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