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| 編輯推薦： |
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广州开发区作为中国改革开放的重要窗口和先行先试的示范区，其发展历程充满了创新与变革。
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| 內容簡介： |
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本书以国家级开发区发展历程为牵引，分析了国家级开发区40年来在顶层谋划、要素整合及基层执行等方面的发展情况，构建出区域发展“三力”结构模型的分析框架。通过对广州开发区的实证研究，从战略谋划力维度、资源整合力维度、贯彻执行力维度构建独具特色的“三力”结构模型，通过对广州开发区思想创新、制度创新、产业创新、科技创新、政策创新、空间创新、人才创新、管理创新和机制创新等方面的研究，为解码开发区的发展效率提供了全新的理论视角和实践路径。
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| 關於作者： |
李耀尧，经济学博士，现任广州市黄埔区人大常委会党组成员、副主任。长期在地方决策研究部门工作，研究方向主要是开发区运行、战略策划、区域经济、产业经济、政府经济，曾主持各类各层次重大课题50多项，在国家和省级报刊发表各类文章150多篇，公开出版《开发区集聚发展理论》《产业集聚与升级——基于中国开发区产业演变的动态考察》等著作10部。
沈体雁，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，首都发展研究院副院长，城市治理研究院执行院长，主要从事现代城市治理、国土空间规划、可计算产业集群、空间人口学、空间计量与空间统计等方面的科研教学工作。发表论文（著作）近300篇（部），主持完成国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家重点研发计划等项目10余项，主持编制了20余项重要政策与规划。
熊卫国，广州开发区政策研究室主任，兼任广州高新区高质量发展研究院、广州知识城海丝创新研究院院长，主要从事招商评估、政策研究工作，主要研究领域包括中国开发区发展、创新政策、产业政策、科技园区、产城融合等，深度参与《开发区精神》《创新城区——新时代开发区发展坐标》《未来城市的探索》等著作的编写，发表论文10多篇。
温锋华，中山大学博士、北京大学博士后，注册城乡规划师，中央财经大学副教授、博导。兼任中国城市科学研究会理事、城市转型与创新研究专委会副主任、秘书长，中国国土经济学会国土空间规划专委会委员、副秘书长等。研究方向为产业创新与园区发展、国土空间规划与治理、乡村振兴与基层治理。先后主持国家级、省部级课题十余项，公开发表学术论著百余篇（部）；获得省部级奖项多项。
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| 目錄：
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第一章绪论1
第一节问题的提出1
第二节关于国家级开发区发展逻辑的文献综述4
第三节研究目标19
第四节研究方法20
第五节技术路线21
第二章国家级开发区发展效率评价框架构建23
第一节国家级开发区的战略谋划历程23
第二节国家级开发区的要素整合历程32
第三节国家级开发区的基层执行历程43
第四节开发区发展效率理论综述54
第五节“三力”评价模型的构建58
第六节国家级开发区发展效率评价体系60
第三章国家级开发区发展效率及广州实证研究68
第一节国家级开发区发展历程68
第二节国家级开发区发展成就及模式73
第三节广州开发区发展概述79
第四节广州开发区发展效率评价80
第五节广州开发区发展效率总体分析82
第六节广州开发区发展的逻辑演变85
第四章战略谋划力:广州开发区思想与制度创新99
第一节广州开发区战略谋划力的评价结果99
第二节战略谋划力是广州开发区发展效率的基础101
第三节思想创新是战略谋划的源泉108
第四节制度创新是战略谋划的核心141
第五节典型实践案例145
第五章资源整合力:广州开发区平台与环境创新150
第一节广州开发区资源整合力的评价结果150
第二节资源整合力是广州开发区发展效率的支撑153
第三节产业创新是资源整合的基础159
第四节科技创新是资源整合的动力162
第五节政策创新是资源整合的方向165
第六节空间创新是资源整合的支撑169
第七节人才创新是资源整合的保障171
第八节典型实践案例173
第六章贯彻执行力:广州开发区管理与机制创新189
第一节广州开发区贯彻执行力的评价结果189
第二节贯彻执行力是广州开发区发展效率的保障192
第三节管理创新是贯彻执行的动力源202
第四节机制创新是贯彻执行的加速器210
第五节典型实践案例221
第七章“三力模型”的综合运用研究233
第一节“三力”的整合233
第二节“三力”的融合和联动235
第三节发展绩效的评价237
第八章结论与政策建议240
第一节结论240
第二节政策建议243
第三节研究展望246
附录广州开发区40周年创新实践优秀案例248
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| 內容試閱：
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2024年是首批中国国家级开发区—国家级经济技术开发区成立40周年。建立和发展国家级开发区，是我国对外开放的重大战略部署，也是推进中国特色社会主义现代化建设，不断形成先进生产力和新质生产力的伟大探索与创举。
1984年3月26日，中共中央书记处和国务院联合召开了沿海部分城市座谈会，会议建议进一步开放由北至南14个沿海港口城市，作为中国实行对外开放的一个新的重要步骤。5月4日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》。这是中国继设立深圳等4个经济特区后，对外开放的又一重大步骤，首批14个国家级开发区应运而生。国家级开发区因改革而生、伴开放而长、靠创新而强。40年来，伴随着改革开放的号角，国家级开发区俯首耕耘、砥砺奋进、开拓创新，已发展成为我国产业最为聚集、开放型经济最为活跃、区域发展带动力最为强劲的开放平台。从全球大历史视角观察，国家级开发区就是践行国家战略与全球化互动的先行者、试验田，演绎着从比较优势到竞争优势再到创新优势的发展逻辑，取得了高质量发展效率。国家级开发区以千分之三的国土面积，贡献了超过全国十分之一的地区生产总值，五分之一的利用外资和外贸总额，在我国现代化产业体系建设和改革创新中扮演着重要角色，为中国特色社会主义现代化建设作出了重大贡献。
实践出真知。国家级开发区作为国家和地区经济增长的重要引擎，其发展效率与模式创新不仅关乎地方经济的繁荣，更是推动区域乃至国家竞争力提升的关键因素。解码国家级开发区发展效率，总结探索出一条高效、可持续的发展路径，成为学术界、政策制定者及实践者共同关注的重大课题。我们欣喜地看到，作为国家级开发区的实践者、研究者，构建了开发区发展的“三力”模型，这“三力”就是开发区发展的战略谋划力、资源整合力、贯彻执行力及其综合运用。对于国家级开发区来说，必须有效提升这三种“力”并持续改进，才能实现国家级开发区发展的最佳意图。本书创新性地提出了“三力”结构模型，作为分析国家级开发区发展效率的核心框架，不仅深刻揭示了开发区发展的内在逻辑与动力机制，更为我们理解和评估开发区的发展成效提供了全新的视角和工具。
本书以国家级开发区发展历程为牵引，分析了国家级开发区40年来在顶层谋划、要素整合及基层执行等方面的发展情况，构建出区域发展“三力”结构模型的分析框架。基于经济学、管理学两门学科基础上形成的国家级开发区“三力”结构模型，强调了战略谋划力、资源整合力和贯彻执行力在国家级开发区发展中的关键作用。这三个要素之间的互动和协同合作，对于实现高质量发展至关重要。从国家级开发区治理的功能出发，明确其核心目的是提升国家级开发区的综合发展效率，不仅体现在国家级开发区组织管理上的体制效率，而且体现在国家级开发区产业经济上的发展效率，更体现在国家级开发区资源运用上的整合效率。国家级开发区综合发展效率评价指标体系，核心考察应在于国家级开发区战略谋划力、资源整合力、贯彻执行力，涵盖国家级开发区综合发展效率、产业经济效率、区域带动效率、创新资源整合效率、空间资源整合效率、资金资源整合效率、管理服务环境、产业发展环境和招商引资效率等。在此分析框架下，我们从书中看到既有发展与治理的推进轨迹，也有其不断检视修正的过程。本书提出开发区战略谋划力是国家级开发区发展效率的基础。如果没有明确的方向和愿景，就很难实现高质量发展。战略谋划力通过宏观的布局建设、法律法规的建立、制度的改革创新以及财税的政策选择以落实发展规划，强化区域发展潜力的识别与规划，强调以市场导向为基础，制定符合比较优势的产业发展策略，确定核心竞争力和差异化发展路线。开发区资源整合力是国家级开发区发展效率的支撑，涉及有效地吸引、管理和整合各种资源，包括政策资源、空间资源、区域资源、金融资源和人力资源等，注重优化内外部资源配置，以提高产出效率和创新能力。开发区贯彻执行力是国家级开发区发展效率的保障，是确保战略计划得以顺利实施的关键一环，不仅包括管理体制、政务服务、营商环境等多方面的影响，还包括了有效的项目管理、监督和决策制定，以确保项目全方位按计划推进，并能够及时应对问题和挑战。这三个“力”之间存在密切的关系和互动，缺一不可。战略谋划力指导了资源整合力，确保吸引和整合的资源与战略规划保持一致。资源整合力为贯彻执行力提供所需的资源和支持，确保项目按计划推进。贯彻执行力也反馈到战略谋划力和资源整合力，三者形成了一个反复循环的发展闭环。
本书特别以广州开发区作为分析案例，以翔实的数据解码了广州开发区40年来的快速发展，从广州经济技术开发区建区时的9.6平方公里起步，先后融合广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、中新广州知识城等，规划面积扩大到如今的484平方公里。创造了从建区之初广州开发区作为单一经济功能区提出的“一切为了投资者，一切为了企业”，到多区合一后提出的“打造企业离成功最近的地方”等理念，造就了该国家级开发区从荒芜到繁荣的崛起之路。广州开发区从建区以来年均GDP增速超20%，以广州市6.5%的土地面积创造了全市约40%的工业产值、17%的税收收入和15%的GDP。广州开发区从创立之初，在营商环境、招商模式、土地管理、管理体制上，都走在改革的前沿，提出了多个“首创”和“第一”，成为国家改革创新的排头兵，通过打造国际企业集聚地，加快发展开放型经济，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局，成为国家改革开放的前沿。通过对广州开发区的实证研究，从战略谋划力维度、资源整合力维度、贯彻执行力维度构建独具特色的“三力”结构模型，通过对广州开发区思想创新、制度创新、产业创新、科技创新、政策创新、空间创新、人才创新、管理创新和机制创新等方面的研究，为解码开发区的发展效率提供了全新的理论视角和实践路径。广州开发区作为中国改革开放的重要窗口和先行先试的示范区，其发展历程充满了创新与变革。
本书提及的国家级开发区包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级旅游度假区、国家级保税区等类型。本书以广州开发区的发展为例。作为我国首批国家级开发区，广州开发区具有其特殊性与先进性。广州开发区是国家级开发区的典型案例，现形成了由广州市经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区和广州市黄埔区合署办公的国家级开发区独一无二的“五区合一”新型管理模式。因本书探讨的开发区涵盖了所有类型的国家级开发区，但因多数国家级开发区未形成“多区合一”的情况，故部分数据比较时，主要以国家级经济技术开发区数据为例进行比对。
全书通过翔实的数据分析、深入的案例研究以及前瞻性的理论探讨，对广州开发区的“三力”进行了全面而系统的解析，以广州开发区“三力”展现国家级开发区“三力”，不仅展示了开发区在创新驱动、产业集聚、区域协同等方面的卓越成就，更深刻剖析了国家级开发区40年来发展成就背后的深层次原因与机制，为开发区未来发展提供了宝贵的借鉴与启示。本书的问世，不仅是对国家级开发区发展历程的一次深刻回顾与总结，更是对未来国家级开发区发展方向的一次前瞻性探索与展望。开发区“三力”模型为我们理解国家级开发区乃至其他中观区域的经济发展规律、优化发展策略、提升发展效率提供了重要的理论支撑与实践指导。我们相信，本书的出版将为推动中国乃至全球开发区的高质量发展贡献智慧与力量。让我们携手共进，在探索开发区发展奥秘的道路上不断前行，共创更加辉煌的未来!
著者
2024年9月
一、时代之问:新一轮科技革命下如何重塑产业发展的逻辑?
当前，世界百年未有之大变局加速演进。世界科技竞争，归根结底是创新的竞争;掌握全球科技竞争先机，本质上就是占据创新先机。加快发展高新技术产业和开发区，是顺应全球产业发展趋势、培育国际竞争新优势的必然选择。进入21世纪，我们逐步从移动互联走向人工智能，从信息化、自动化走向数字化、智慧化，新技术对传统社会的改造正以摧枯拉朽之势演进。新技术浪潮下，传统产业需要通过数字化、智慧化实现产业转型升级;新兴产业则更需要与时俱进。对于国家级开发区而言，除了自身继续发展外，还应通过自身的开放属性影响其他地区与行业，通过耦合效应整体上推动产业格局的重构与升级。
二、使命之问:国家级开发区如何踏上新征程完成新使命?
从历史发展脉络来看，国家级开发区是国家在城镇化和现代化进程中的重要引擎和空间平台，是承担国家重大发展和改革任务的综合功能平台，是国民经济发展的重要引擎之一，也是我国高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。在创新体制机制、引领区域经济发展、全方位扩大对外开放等方面发挥了重要作用。一是有效提升了区域创新水平。例如，天津滨海新区通过吸引一批北京创新型、高成长性科技企业疏解转移，进一步提升了天津的产业层次和科研水平。二是有效引领了区域经济发展。例如，位于成渝地区的重庆经济技术开发区、成都经济技术开发区，合力推进成渝双核联动联建，两地创新组建产业旗舰联盟，以协同创新推动成渝地区双城经济圈建设。三是有效扩大了国家对外开放。例如，广州南沙经济技术开发区发挥国际大港开放优势，携手港澳建设高水平对外开放门户，打造融通港澳、接轨国际的一流人才发展环境，深化面向世界的粤港澳全面合作。
从发达国家经验来看，国家级开发区建设成为践行国家发展目标的重要抓手。二战后，英、美、法、日、韩等发达国家开展了多轮新城新区建设实践，其开发目标大致分为四类。一是社会目标。旨在提供不同类型的住房、社会服务以及适当的就业机会，例如英国米尔顿·凯恩斯新城。二是经济目标。旨在建立新的经济增长点，提高城市自给自足能力，鼓励和吸引外资，例如日本筑波科学城、新加坡纬壹科技城。三是区域协调目标。旨在消除区域发展差异，推动区域发展均衡，例如美国马里兰州哥伦比亚新城、法国马恩拉瓦莱新城。四是全球化分工目标。20世纪80年代以后，全球化深化进程中区域竞争越来越激烈，在新城市主义、精明增长理论、可持续发展理论的引导下，新城开发向推动国土均衡发展、生态科技新城等方向转型，例如德国弗莱堡生态新城、韩国松岛新城。
从未来发展趋势来看，国家级开发区扮演的角色越来越重要，发挥的作用也将越来越大。新时代新征程，国家级开发区要紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。一是有利于构建全国统一大市场。我国各类国家级开发区空间分布总体合理，有助于解决区域发展不平衡不充分的问题，促进生产要素有序流动和高效集聚，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是有利于发展新质生产力。国家级开发区因改革而生、因改革而兴，历史上建设成功的关键也是制度创新，因此在新时期，国家级开发区依然扮演着改革高地的角色，通过创新驱动吸纳和集聚创新要素，加快形成新质生产力，为高质量发展夯实基础。三是有利于扩大内需。国家级开发区除了经济发展使命之外，发展内涵丰富，功能定位多元，有助于完善生产、分配、流通、消费和投资再生产全链条，推动社会主义市场经济体制向更高水平迈进，促进形成强大的国内市场，支撑畅通国内经济循环。
因此，从推动高质量发展的要求出发，国家级开发区应该进一步“踩油门”，通过制度改革、政策创新、机制创新、优化营商环境等一系列举措，大踏步前进，将国家级开发区打造成为改革创新排头兵和高质量发展引领区。国家级开发区已具备优越条件和强大势能，更加需要牢牢把握“两个大局”，在新发展格局中以空间创新、技术创新和制度创新勇担国家使命。
三、发展之问:广州开发区如何实现持续的高质量发展?
在经济全球化的国际新背景下，全球各国纷纷进入空前的创新密集和产业振兴时期，试图抢占科技制高点。开发区作为带动区域经济发展的重要空间载体和引擎，产业、技术、人才和资金不断聚集，集聚效应和创新效应明显，逐渐发展成为资源配置最优、产出效率最高的经济体。广州作为国内四大最具经济实力的一线城市之一，正在加快向具有全球影响力的国际科技创新中心进军。《广州市国土空间总体规划(2021—2035)》提出要“建设科技创新强市”“推动广州原始创新能力跻身世界前列、科技创新赋能更加充分、创新创业生态更加卓越。共建大湾区综合性国家科学中心和技术创新中心”。建设科技创新强市，一是对标具有全球影响力的城市。用全球视野思考问题、参与国际竞争，既要在尊重科技创新和科学研究规律的基础上，吸收借鉴国际上的成功经验，也要走出一条符合国情和广州实际的路子，从而不断提升国际影响力和竞争力。二是聚焦科技创新，实施创新驱动发展战略。支持我们面向未来发展的动力，正是从要素驱动向创新驱动转换，要把科技创新放在全市工作的突出位置，向创新要活力、要动力、要效益。三是要体现出中心城市的优势和功能。
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