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聚焦争议焦点+实操难点+法律热点
法条阐释·案例精析·关键风险·合规对策
法律法规解读+实操合规指南+争议解决指引
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| 內容簡介： |
本书坚持问题导向，全面梳理我国招投标法律法规和实务案例，聚焦招投标实践中的争议焦点、社会热点、实务难点，阐释重点法条、剖析典型案例、亮明实务观点、提出合规建议，旨在向招投标实操者、监督者、裁判者、研究者提供一套招投标“实操合规指南”和“争议解决指引”。
全书采用“总论-合规实务-争议解决”三维架构铺展，第一部分“总论”系统梳理招投标法律体系、基本原则和适用范围等，帮助读者构建完整的基础理论框架；第二部分“合规实务与风险防范”全面梳理“招标-投标-开标-评标-定标-合同订立”全流程各关键节点法律合规风险，细致研究提供风险防范及合规操作指引；第三部分“争议解决”聚焦异议、投诉、行政复议及民事、行政诉讼等救济途径，提供招投标纠纷解决程序性指引。
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| 目錄：
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目 录
第一部分
总 论
第一章 招标投标概述
第一节 基本概念
一、招标投标的概念
二、相关概念辨别
三、招标投标的适用对象
四、招标投标制度的优缺点与合规必要性
第二节 招标投标的起源与发展
一、国际上招标投标的起源与发展历程
二、我国招标投标的起源与发展
三、我国电子招标投标的发展
第三节 招标投标活动行政监督
一、行政监督主体及权限
二、行政监督方式
三、国家工作人员干预招投标的法律责任
第二章 招标投标法概述
第一节 招标投标法律体系
一、我国招标投标法律体系
二、《招标投标法》的立法宗旨
三、《招标投标法》的基本原则
第二节 招标投标法的适用
一、招标投标法的适用范围
二、政府采购工程招标活动的法律适用
三、必须招标和非必须招标项目对招标投标法的区别适用
第三节 依法必须招标制度
一、依法必须招标制度的概念和项目范围
二、依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准
三、依法必须招标项目的例外情形
四、规避招标及法律后果
第二部分
合规实务与风险防范
第三章 招标阶段
第一节 招标方案
一、招标项目实施条件
二、招标方式
三、招标组织形式
四、两阶段招标
五、工程总承包项目招标
第二节 资格审查
一、资格审查的方式及内容
二、资格预审
第三节 招标文件
一、基本要求
二、招标文件的内容
三、招标文件的发售和下载
四、招标文件的澄清、修改与异议
五、招标文件的解释
第四节 终止招标与虚假招标
一、终止招标
二、虚假招标
【专题研究】
一、《招标投标领域公平竞争审查规则》对编制招标文件的影响及应对
二、失信惩戒措施对投标资格的影响分析
三、“以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”的类型化分析
四、投标有效期相关问题研究
第四章 投标阶段
第一节 投标人的资格限制与禁止行为
一、投标人的资格限制
二、投标人的禁止行为
第二节 投标文件
一、投标文件的准备和编制
二、投标文件的送达、接收与拒收
三、投标文件的补充、修改、撤回与撤销
第三节 联合体投标
一、联合体的概念
二、联合体投标的限制
三、联合体协议书
四、联合体资格条件
五、联合体的法律责任
第四节 投标担保
一、投标担保应当在招标文件中规定
二、投标担保形式
三、投标担保金额
四、投标担保有效期
五、投标担保的退还与不退还
第五节 投标人的刑事责任
一、串通投标罪
二、贿赂犯罪
【专题研究】
一、拟派驻项目负责人“在建工程”问题研究
二、不平衡报价的投标策略与规制
三、其他弄虚作假行为的认定
第五章 开标、评标阶段
第一节 开标
一、开标时间、地点
二、开标参加人
三、开标的程序
四、电子开标
第二节 评标委员会
一、评标委员会的组建
二、评标委员会成员的回避、更换
三、评标委员会的评审原则
四、评标委员会成员的行为规范及法律责任
第三节 评标依据和评标程序
一、评标依据
二、评标程序
第四节 评审中的澄清、补正
一、概念与分类
二、澄清
三、投标报价修正
四、对细微偏差的补正
第五节 否决投标
一、概念辨析
二、否决投标的常见类型
三、否决全部投标
第六节 评标报告和评标结果
一、评标报告
二、中标候选人
三、履约能力审查
【专题研究】
一、评标委员会成员的法律责任
二、投标文件中业绩造假的认定
第六章 定标阶段
第一节 定标主体和规则
一、定标主体
二、定标依据
三、定标规则
第二节 中标通知与公示
一、中标通知书
二、中标结果通知与公示
第三节 中标无效
一、常见情形
二、认定主体
三、法律后果
【专题研究】
一、“投标人兼投不兼中”规则的适用
二、“评定分离”规则的创新与实践
三、第一中标候选人放弃中标或不符合中标资格的处理规则
第七章 合同的订立及履行
第一节 书面合同的签订
一、通过招标投标订立的合同组成
二、签订书面合同的必要性
三、书面合同的签订主体
四、书面合同的签订时间
五、书面合同的内容
六、履约保证金
第二节 不签订书面合同的情形及法律责任
一、未签订书面合同的情形
二、拒绝签订书面合同的归责原则
三、拒绝签订书面合同的法律责任
第三节 合同无效
一、中标合同无效的情形
二、合同无效的法律后果
第四节 中标合同的履行与变更
一、中标合同的履行
二、中标合同的变更
【专题研究】
一、“合同实质性内容”的界定
二、“背离合同实质性内容”裁判规则的适用
第三部分
争议解决
第八章 工程招标投标异议和投诉
第一节 工程招投标争议处理方式
一、招标投标争议解决方式
二、投诉处理的法律性质
三、招标投标争议多元解决机制及建议
第二节 工程招投标异议处理
一、异议概述
二、对资格预审文件和招标文件的异议
三、对开标活动的异议
四、对评标结果的异议
五、异议前置程序
第三节 工程招投标投诉处理
一、投诉主体与受理主体
二、投诉时效与投诉处理期限
三、投诉书
四、投诉的提起与受理
五、投诉的处理
六、投诉处理决定
七、虚假、恶意投诉
八、投诉处理与行政处罚程序的衔接
第九章 工程招标投标行政复议和诉讼
第一节 工程招投标行政复议
一、行政复议的范围与类型
二、参加主体
三、提出申请的形式与期限
四、行政复议的管辖
五、证据与举证
六、复议处理程序
七、调解与和解
八、复议前置与行政复议决定的效力
九、行政复议与行政诉讼的衔接
第二节 工程招投标行政诉讼
一、行政诉讼的基本制度和基本程序
二、受案范围
三、案由
四、管辖
五、诉讼参加人
六、起诉期限与条件
七、举证责任与证据
八、审理和裁判
第三节 工程招投标民事诉讼
一、民事诉讼的基本制度和基本程序
二、受案范围
三、案由
四、管辖
五、诉讼参加人
六、起诉期限与条件
七、举证责任与证据
八、审理和裁判
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序 言
常设中国建设工程法律论坛第二十工作组（以下简称第二十工作组）成立于2023年12月，经过全体成员历时近两年的共同努力，最终形成了《工程招标投标合规实务与争议解决指引》（以下简称《指引》）这一重要成果。《指引》坚持问题导向，全面梳理了我国招标投标法律法规，聚焦招标投标实践中的争议焦点、实操难点和法律热点，融合招投标领域前沿理论研究成果与丰富实务经验，致力于为行业参与者提供系统、实用的合规实操方案和争议解决指引。
自2000年1月1日《招标投标法》颁布施行以来，我国招标投标制度不断完善，行政监管体制逐步健全，行业成长迅速，招标投标事业取得了长足发展。但随着近年来市场经济的快速发展、市场规模的日益扩大，我国的招标投标制度尚不能完全适应实践发展的需要，招标投标实践中的违法违规事件屡见不鲜。面对层出不穷的新问题、新挑战，亟需一套兼具理论深度与实践价值的专业合规指引。
为回应这一现实需求，第二十工作组以高度的责任感和专业精神，深入调查、广泛研讨，经过反复打磨，最终完成了本《指引》。《指引》采用“总论—合规实务与风险防范—争议解决”的三维架构：第一部分“总论”系统梳理了法律体系、适用范围及基本原则，构建完整的理论框架；第二部分“合规实务与风险防范”，按照“招标—投标—开标—评标—定标—合同订立”的全流程关键节点，聚焦合规风险与争议焦点提出合规操作指引，还就实务中的14个重大问题作专题研究；第三部分“争议解决”聚焦异议、投诉、行政复议及诉讼等救济途径，提供程序性指引。在内容呈现上，《指引》涵盖了实务关切的四大方面：一是梳理法律规范，系统整合现行法律法规及司法解释；二是聚焦关键风险，精准聚焦各环节法律合规风险展开；三是解析典型案例，精选代表性案例进行深度剖析；四是合规对策建议，提供具有可操作性的实务解决方案。
第二十工作组自成立以来，先后在天津、上海、绍兴、新乡、宁波、贵阳、南京等地召开了7次现场工作会，并组织30余次线上工作组全体会议、组长会议及小组讨论会，持续深入调研，不断完善文稿。2025年8月，调研成果通过常设论坛课题委员会验收评审。第二十工作组全体成员为《指引》的成稿、出版投入了巨大的热情和精力。囿于专业能力及招标投标活动的特殊性、复杂性，《指引》还存在进一步完善的空间。欢迎广大读者提出宝贵建议，我们将根据后续反馈的情况再行修订完善。
《指引》的成稿仰赖第二十工作组专业造诣深厚的学者、法官、律师、企业法务、工程咨询专家等的无私奉献。在此，我们隆重介绍第二十工作组全体成员，他们是：
召集人
何红锋 南开大学教授、博士生导师
白如银 国网宁夏电力有限公司律师、正高级经济师
成 员（以姓氏音序排列）
蔡 锟 北京市道可特律师事务所高级合伙人
陈更强 河南众惠工程咨询有限公司总经理、高级工程师
高长春 江苏天园项目管理集团有限公司总经理、正高级工程师
高伟成 浙江杭明律师事务所律师
胡 昂 贵州惟胜道律师事务所高级合伙人
李 斌 北京海润天睿律师事务所高级合伙人
李 芊 武汉仲裁委员会办公室副主任、正高级经济师
李国敬 上海延华智能科技（集团）股份有限公司执行总裁
林 竹 广东省湛江市中级人民法院立案庭副庭长
刘 遇 广东金桥百信律师事务所合伙人
尚学伟 江苏拓嘉工程设计研究院有限公司总工程师
生青杰 河南城建学院教授
王 画 浙江省金华市金东区人民法院民一庭审判员
王 琦 北京德恒（宁波）律师事务所高级合伙人
王海红 江苏省设备成套股份有限公司质管部部长
文元潇 精工控股集团有限公司法务总监
项 平 北京植德（上海）律师事务所合伙人
解学锋 北京市第三中级人民法院审判员
杨 澍 浙江金道律师事务所律师
周世忠 浙江六和（舟山）律师事务所高级合伙人、一级律师秘书
吴浩然 北京市中伦文德律师事务所上海分所合伙人
项 平 北京植德（上海）律师事务所合伙人
在此，我们衷心感谢第二十工作组全体成员的辛勤付出！
常设论坛副秘书长、宁波国际仲裁院副院长黄震宇先生受常设论坛主席会议、秘书长会议之托，担任第二十工作组督导，为工作组的调研提供了大力支持和帮助。
第二十工作组两位召集人何红锋先生和白如银先生牵头推进调研课题的框架设计、进度把控、会议组织、分工写作、统稿审核及与常设论坛秘书长会议的衔接协调等工作，付出了巨大的心力，专业、敬业，令人钦佩。不幸的是，何红锋先生审定《指引》书稿后一周突发疾病离世，我们痛失一位良师挚友。
同时，还有众多业内专家参与了《指引》调研工作，慷慨无私地付出了大量时间和精力，在此对张晓霞、曲笑飞、贺思斯、金哲远、杜照康、娄爽、谭雯、马悦、蒲玙然等同仁致以衷心的感谢！
此外，还要感谢常设论坛的成员、观察员和建设工程法律界的众多同仁对第二十工作组给予的热情帮助。感谢北京中伦文德（天津）律师事务所、北京植德（上海）律师事务所、精工控股集团有限公司、河南众惠工程咨询有限公司、北京德恒（宁波）律师事务所、贵州惟胜道律师事务所、江苏省设备成套股份有限公司等单位对工作组会议和调研工作提供的有力支持与保障。感谢法律出版社法商分社社长薛晗女士和责任编辑慕雪丹女士、章雯女士高效完成了《指引》的审校和出版工作。
第二十工作组的成果凝聚着全体成员的智慧与心血，更承载着行业同仁的殷切期望。我们期待《指引》能够为行业发展提供有益参考，并将始终秉持责任与热忱，在建设工程法律领域不断探索前行！
孙 巍
常设中国建设工程法律论坛秘书长
《中国建设工程法律评论》主编
2026年2月25日
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