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| 編輯推薦： |
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《南亚评论》以南亚现实问题研究为主题，中英双语，每年出版两本。
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| 內容簡介： |
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本书是该套丛书的第四辑，收录了南亚相关问题研究的新成果，主要关注印度和马尔代夫气候外交、2021年8月后的巴基斯坦与阿富汗关系、美国与印度的教育合作等，还有多篇南亚问题研究专著的评析，专业性强，学术价值高。
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| 關於作者： |
曾祥裕，四川大学南亚研究所副研究员、印度洋研究中心主任刘嘉伟，四川大学南亚与中国西部合作发展研究中心高级顾问、研究员
杨文武，四川大学南亚研究所研究员、四川大学南亚与中国西部合作发展研究中心首席专家邹正鑫，四川大学南亚研究所印度洋研究项目研究助理
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| 目錄：
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气候变化专题
印度莫迪政府的气候外交·····002
马尔代夫气候外交：历程、措施与成效·····018
南亚政治/外交/安全
2021年8月后的巴基斯坦与阿富汗关系·····036
南亚经济/文化/社会/历史
“印太战略”背景下美国与印度教育合作分析·····050
南亚书评
机遇与挑战并存的中印战略对接
——评《中国理念、中国方案与印度发展理念、发展战略对接研究》·····068
评《斯里兰卡内战结束之后的中斯关系》·····074
评《印度海洋政策新探索——以印度洋和北极为例》·····079
印度海军建设与改革令人瞩目·····084
Topic for the Climate Change Studies
India‘s Climate Diplomacy under the Modi Government·····090
Maldivian Climate Diplomacy: History， Actions and Outcomes·····113
South Asian Politics/Security/Diplomacy
Pakistan-Afghanistan Relations after August 2021·····136
South Asian Economy/Culture/Society/History
An Analysis of US-India Educational Cooperation in the Context of the Indo-Pacific Strategy·····158
Book Review
China-India Strategic Docking: Balancing Opportunities and Challenges
—Commentary on Research on Engagement of the Concepts and Approaches of China with the Development Concepts and Strategy of India·····184
Commentary on China-Sri Lanka Relations after the End of the Sri Lankan Civil War·····194
Commentary on New Explorations in India’s Maritime Policy —Case Study of the Indian Ocean and the Arctic·····202
Remarkable Development and Reform of the Indian Navy·····209
《南亚评论》征稿启事·····216
Call for Papers·····219
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| 內容試閱：
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印度莫迪政府的气候外交
郑子柔
摘要：为有效应对气候挑战，印度积极推行富有印度特色的气候外交。莫迪政府围绕《巴黎协定》保证全面参与全球性气候讨论，协调推进东亚、东南亚、印度洋地区、北极等区域组织的气候治理议程，与其他国家增加沟通合作。莫迪政府的双边气候外交则表现出以印度的友好关系为基础建立与发达国家的绿色伙伴关系，同时加强气候援助合作以增进与发展中国家的友好关系这种双重特征。
关键词：印度外交；气候变化；非传统安全
2013年，印度外交部在回答“政府是否意识到印度正被国际媒体描绘为唯一一个拖延各种气候条约的国家”的问题，且被要求陈述“正在采取或拟采取的行动”的时候表示：“印度积极参与了根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）开展的政府间气候变化谈判。印度与发展中国家密切合作，包括在‘77国集团加中国’、基础四国集团和‘志同道合的发展中国家’集团的背景下，反映发展中国家的关切。”①从2014年起，莫迪政府在此基础上围绕气候谈判参会、立法和履约等活动展开了政府交流与合作等外交活动，采取了一致的前提、立场、目标和策略，形成了特色鲜明的印度气候外交战略。
一、印度气候外交框架
莫迪政府气候外交的基础立场是维护《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》为主的国际气候立法。维护《巴黎协定》等条约，本质上就是反对气候变化问题安全化。在气候谈判中，印度致力于塑造其作为气候变化受害国的叙事，主要强调农业影响、海平面上升导致沿海地区淹没，以及极端事件频率增加等环境领域的不利影响。①印度坚持认为，气候变化问题是环境问题，将其上升为安全问题将威胁国家主权。2021年2月23日，莫迪政府环境、森林和气候变化部长参加联合国安理会“维护国际和平与安全：应对气候相关风险对国际和平与安全”线上公开辩论会时引用联合国政府间气候变化专门委员会2019年发布的《气候变化与土地的》结论称：“即使是最好的现有科学也只声称气候变化会加剧冲突，但其并非冲突的原因，也不会威胁和平与安全。”②2021年12月13日，尼日尔和爱尔兰在联合国安理会提出议案，要求把气候变化问题纳入安理会职权范围，以便推动各国履行其减缓全球变暖的承诺。莫迪政府对此采取了一贯的反对立场。③
维护《巴黎协定》等协议也意味着印度要求其他国家一道遵守协议条款和各自承诺。印度参加了历次缔约方会议，积极监督全球气候治理进展。在《京都议定书》名存实亡之际，印度将继续践行《巴黎协定》。印方认可《巴黎协定》的长期目标，致力于将全球平均气温较前工业化时期的升温控制在2摄氏度以内，努力将幅度限制在1.5摄氏度以内。《巴黎协定》体现了共同但有区别的责任原则和自下而上的治理体系，各国可根据各自国情和各自能力自主行动，各国提出的行动目标建立在不断进步的基础上，协定建立了从2023年开始每5年对各国行动效果进行定期评估的约束机制。印度也遵循“衡量、报告和核实”体系，定期汇报国内气候治理进展。④
莫迪政府气候外交战略的目标是跟上全球气候治理进程，既不是要推进全球气候治理进程，也不愿落后。根据印度外交部官方，印度主张就气候变化等全球层面的问题进行全球辩论，凝聚全球共识。①相较于这种模糊表述，2015年11月15日，印度总理莫迪在二十国集团峰会的发展与气候变化工作午餐会上明确表示：“凭借我们雄心勃勃的国家自主贡献（INDC），印度将与世界保持同步。”②
更确切地说，印度致力于与中国、美国等大国“同步”，其中又蕴含着追求政治大国地位的目标。2014年11月12日，《中美气候变化联合声明》发布，美国“拟在2025年实现相对于2005年减排26%—28%的整体经济目标，并尽最大努力减排28%。中方拟在2030年前后实现二氧化碳排放达峰，力争早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右”。③在此之前，美国的历史碳排放虽高居全球第一，却拒绝批准《京都议定书》，而中国自2006年以来成长为世界第一大排放国，碳排放一直不受《京都议定书》束缚。⑤另外，欧盟也宣布到2040年将在1990年的水平上减少40%的排放量。③中国、美国和欧洲的举动极大地推动了全球气候治理进程。2016年9月，中美正式加入《巴黎协定》，印度一个月后也提交了与中美减排目标几乎相同的国家自主贡献承诺。首先，印度承诺到2030年将其GDP排放强度降低33%—35%，中国的承诺是降低60%—65%，这一规划意味着两国每亿美元国内生产总值都将在2030年排放二氧化碳约1.2万吨。⑥此外，2015年有研究称，预计印度到2030年将拥有约250—300吉瓦的太阳能和风能装机容量，这与美国清洁能源计划的275吉瓦和中国的300吉瓦十分接近。⑤全球气候治理进程主要受大国引领，印度力图与其保持的背后，是对标大国以获取大国地位和国际气候领导者地位的最终目标。莫迪政府在气候治理议事程序中特别关注发展中国家在全球气候治理中的融资和技术问题。2015年11月15日印度总理莫迪发表了“应该确保资金和技术能满足全球对清洁能源的普遍愿望……到2020年，我们必须实现每年1000亿美元的目标”。2016年第22次缔约方会议主要涉及融资、可再生能源、低排放解决方案及《巴黎协定》的审查问题，印度在会上敦促发达国家在完成《京都议定书》和2012年多哈修宪修正案规定的2020年前行动方面采取实际措施，强调了气候公平和穷人与最弱势群体的需求。①2018年6月22日，印度外交部长在“欧盟气候变化高级别活动”上强调金融和技术路线图的重要性。②2018年9月26日，印度外交部又在气候变化问题高级别会议上再次建议：“为实现《公约》及《巴黎协定》中规定的目标，世界需要金融和技术路线图，这符合每个人的集体利益。”③2019年第25次缔约方会议上，印度呼吁华为发展中国家的气候行动提供更多资金，强调发达国家承诺的“10年1万亿美元”只兑现了“甚至不到2%！”，要求盘点发达国家2020年前的承诺进展，否则印度不会提高其在《巴黎协定》2020年后下一轮的气候目标。2021年10月31日，莫迪在二国集团峰会第二场会议上表示“印度作为发展中国家的代言人（A Vocal Voice）不能忽视发达国家对气候融资的漠视，要求发达国家的目标必须是至少将其国内生产总值的1%用于资助发展中国家的绿色项目。④
二、全球性多边外交
莫迪政府的气候外交战略在实践上囊括了全球和区域多边、双边活动，一脉相承但也推陈出新，拓展了印度气候外交的广度和深度。
印度持续参与“基础四国”部长级会议和气候行动部长级会议等多边磋商机制，积极协调“基础四国”“立场相近发展中国家”和“77国集团加中国”来应对气候变化谈判立场，为维护发展中国家团结、捍卫发展中国家共同利益发挥了重要作用。印度也积极参加二十国集团、国际民航组织、国际海事组织、金砖国家会议等框架下气候议题磋商谈判，调动发挥多渠道协同效应，推动多边进程持续向前。
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