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| 內容簡介： |
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本书介绍了新中国成立以来北京市建筑材料的管理政策、主要建材产品的发展应用情况，并结合建筑材料未来发展趋势，全视角展现北京市建筑材料发展的历史沿革。本书内容共分为十章，分别为北京市建筑材料发展概述、建筑保温材料、建筑防水材料、建筑外窗、建筑管道产品、混凝土预制构件、预拌砂浆、墙体材料、预拌混凝土、建筑垃圾资源化。书中既有宏大叙事，也有细节描述，使读者更加全面、客观、深入地了解新中国成立以来北京市建筑材料的发展与应用历程。本书可作为对建筑材料知识普及的读物，也可以作为工程技术人员了解北京市建筑材料发展与应用的手册。
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| 關於作者： |
马国儒，正高级工程师，现任北京建筑材料检验研究院副总经理兼技术负责人、国家建筑防火产品安全质量监督检验中心主任、国家建筑材料工业建筑围护材料及管道产品质量监督检验测试中心主任、北京市消防救援总队火灾调查专家、雄安新区绿色建材协会第一批专家、雄安新区预拌混凝土专家等。
路国忠，教授级高级工程师，北京建筑材料检验研究院股份有限公司研发中心主任，国家阻燃材料工程技术研究中心材料技术委员会委员，住建部被动式低能耗建筑产业技术创新技术联盟专家，北京市绿色建筑评价专家。
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| 內容試閱：
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第10章 建筑垃圾资源化
10.1 建筑垃圾资源化的背景
北京作为一座人口超过2 000万的超大型城市，如何遏制“摊大饼”式的发展？答案是应当疏解非首都核心功能，而这就要处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升之间的关系，突出首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。由此出发，一场关于城市治理的变革拉开序幕。
2014年7月，《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》发布，2015年、2018年、2022年先后进行了三次修订，旨在从源头上严控非首都功能增量，严守新增产业和功能底线，不断优化提升首都功能。
2017年1月，北京市政府印发《关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017—2020年）的实施意见》（京政发〔2017〕8号），提出了拆除违法建设、城乡结合部（今称城乡接合部）整治改造等十大类工作内容，统筹开展疏解非首都核心功能、治理大城市病、提升首都发展质量等工作。
2017年9月，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》发布，明确提出，北京必须抓住京津冀协同发展战略契机，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，大力调整城市功能和空间布局，从而优化提升首都功能。
2021年2月，《关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见》发布，由此引发的新一轮专项行动更加强化了提升首都功能、提升人居环境、提升城市品质、提升群众获得感的目标导向。
2023年6月，《中共北京市委关于贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神的意见》审议通过，意见强调打好疏解整治促提升“组合拳”，坚持方向不变、力度不减、标准不降、机制不松，扎实开展疏解整治促提升专项行动，更加有力有序疏解非首都功能。
多年来，北京市开展了两轮“疏解整治促提升”专项行动，在拆除违法建设这一项工作上下足了功夫，坚持啃硬骨头、打组合拳，全市累计拆除违法建设超2亿m2，累计处置建筑垃圾（不含渣土）2.5亿t，破除了垃圾围城现象，为新时代超大城市治理提供了北京方案。
10.2 建筑垃圾资源化的发展历程
10.2.1 起步期
拆除违法建设是疏解整治促提升专项行动中列在第一位的任务，重大且艰巨。2017年，北京市政府要求全市完成拆除违法建设4 000万m2以上的工作任务，这将产生2 000多万t的拆除垃圾，如何处置及利用好建筑垃圾，减少乱倒乱堆占用城市土地的现象，成为城市管理的重要课题。
2017年4月，为落实北京市政府常务会议的指示精神，北京市住建委组织十六区住建委和本市骨干国企在朝阳区孙河乡建筑拆除现场召开现场会，观摩研究建筑拆除垃圾就地资源化处置工作并传达市领导指示精神，要求北京市住建委牵头并组织相关部门完善建筑拆除工程及建筑垃圾资源化处置和综合利用工作制度，国有企业发挥好自身优势，履行社会责任，贡献国企力量。
为此，北京市建筑节能与建筑材料管理事务中心认真开展调查研究，充分发挥调查研究这个基础作用，委托北京建筑大学开展了“北京市建筑垃圾再生产品推广使用政策”课题研究。建筑垃圾再生产品的推广使用涉及生产主体、应用主体、管理主体，需要充分调动上述三方主体的积极性，才能切实推动产品应用。生产主体是建筑垃圾再生产品的生产企业，目前基本为建筑垃圾处置企业，其积极性要基于企业生产盈利。应用主体是再生产品的使用单位，涉及工程设计、建设、施工等单位，其积极性要靠政策保证使用渠道畅通、产品质量有保证、产品价格有优势。管理主体是对建筑垃圾再生产品推广使用起主导作用的政府相关部门，其积极性来自职能责任和明确的文件政策要求。因此，建筑垃圾再生产品的推广使用应满足三个条件：一是再生产品的生产要有利润；二是再生产品的质量要有保证；三是再生产品的应用渠道要畅通。
虽然北京市在建筑垃圾资源化方面有着明确的目标，并制定了一系列较为全面的政策，但实际的管理效果与所定目标相去甚远，建筑垃圾的实际处置能力仍然很低，建筑垃圾再生产品推广使用难以满足上述条件，困难重重。从建筑垃圾再生产品推广条件展开分析，可以发现虽然再生产品推广是资源化产业链的后端，但阻碍因素不仅仅在后端，而是涉及产业链全过程，包括建筑垃圾产生源头的分类、运输、处置与产品生产、推广使用各个阶段。只有做到源头分类清晰、运输监管有效、处置科学合理、产品质量控制到位、产品使用措施得当才能真正促进再生产品推广使用。
10.2.2 成长期
2018年4月，北京市住房和城乡建设委员会、北京市发展和改革委员会、北京市城市管理委员会等11个部门联合发布了《关于进一步加强建筑废弃物资源化综合利用工作的意见》（以下简称意见），内容共十三条，包括建筑废弃物资源化利用的各级责任主体、拆除工程产生的建筑废弃物一体化综合利用管理模式、资源化处置费用来源、再生产品使用范围、税收优惠政策等内容。意见明确了各区政府是建筑废弃物资源化综合利用的责任主体，各区可因地制宜建设1~2个临时性（或半固定式）建筑废弃物资源化利用设施，并统筹市区“疏解整治促提升”等各类资金支持拆除违法建设产生的建筑废弃物资源化处置。市级相关工作由市级部门统筹负责，按照职责分工，密切协调配合，扎实做好全市建筑废弃物资源化综合利用工作。北京市城市管理委员会负责建筑废弃物消纳的监管，将各区建设的临时性（或半固定式）建筑废弃物资源化利用设施纳入处置地点的选择范围；北京市住房和城乡建设委员会负责建筑废弃物再生产品推广。意见明确了北京市建筑拆除工程实行建筑拆除、建筑废弃物资源化利用一体化管理。发包、承包单位在签订合同时，应明确处置费用，并且将其纳入项目拆除成本或建设成本。其中，合同价格不高于现有处置费用的150%。意见还明确了北京市政府财政性资金及国有单位资金投资占控股或主导地位的建设工程，在技术指标符合设计要求及满足使用功能的前提下，应率先在指定工程部位选用建筑废弃物再生产品。鼓励社会投资工程优先使用建筑废弃物再生产品。
同年，北京市园林绿化局、北京市交通委员会路政局发布了建筑废弃物再生材料在园林绿化领域、交通道路工程领域的使用规定，提出要优先使用利用建筑固体废弃物生产的砌块、铺道砖、花格砖等建材制品，各公路建设单位应积极采用建筑废弃物资源化再生材料作为公路工程的原材料。对再生材料质量也提出明确要求。
2019年3月，为进一步推动本市建筑废弃物再生产品使用，明确再生产品质量检验执行标准，细化工程应用部位，落实再生产品使用要求，保障建设工程质量安全，促进北京市建筑垃圾循环综合利用，北京市住房和城乡建设委员会结合近一年建筑垃圾处置与综合利用工作开展情况，联合北京市城市管理委员会、北京市发展和改革委员会发布了《关于调整建筑废弃物再生产品种类及应用工程部位的通知》，对再生产品种类及应用工程部门进行了调整。各区以本区道路、园林绿化、河道治理、人行步道等政府投资工程建材使用需求为导向，引导企业优先生产符合本区工程建设需求的再生产品，各区住房城乡建设、城市管理、交通、园林绿化、水务等行业主管部门应按照工程监管权限对政府投资工程再生产品使用情况进行专项检查。
随着北京市建设工程施工面积持续增加，城乡环境整治和老城区更新改造大规模开展，建筑垃圾产生量也急剧增加。据北京市城市管理委员会统计，2016年和2017年，全市每年产生建筑垃圾约5 000万t，2018年和2019年分别达到1.9亿t和1.8亿t。随着建筑垃圾数量的激增，黑渣土场、乱倒乱卸、无证运输和道路遗撒等违法违规问题频繁出现，原有的管理制度已不能满足新的城市管理需求，存在着过程管理不完善、资源化利用意识薄弱、处置设施布局不合理等问题，有必要进行适当调整。2019年11月27日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会表决通过了新的《北京市生活垃圾管理条例》，进一步加强了对建筑垃圾的管理规范，强化了建设单位、垃圾分类管理责任人的管理责任，加大了对违法违规行为的处罚力度。2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订通过，对建筑垃圾作出了专门规定，对相关违法行为新设定了处罚依据。
2020年7月，北京市政府发布《北京市建筑垃圾处置管理规定》。该规定以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《北京市生活垃圾管理条例》为基本依据，聚焦本市建筑垃圾管理中的难点痛点，重构建筑垃圾产生、运输、消纳工作流程和工作机制，加强建筑垃圾管理全过程监控和重点环节监管。在制度措施上着重处理好三方面的关系：一是处理好处置和资源化利用的关系，对建筑垃圾进行分类处置，强化建筑垃圾的资源属性，合理利用资源；二是处理好全程监控和重点监管的关系，在加强对建筑垃圾处置活动全过程闭环管理的基础上，对重点环节着重加强管理；三是处理好科技手段监测和传统手段执法的关系，在依托电子运单、在线监控、管理平台等科技手段进行实时监控的同时，对重点区域或场所使用加大检查比例和频次等传统手段执法。该规定共6章47条，分为总则、一般处置要求、资源化利用、监督管理、法律责任、附则，涉及市区两级人民政府及市区相关管理部门职责，以及工程建设及施工单位、消纳处置场所经营单位、建筑垃圾运输服务单位等多个主体出现违法行为所需担负的法律责任。
2022年，北京市城市管理委员会联合北京市住房和城乡建设委员会、北京市发展和改革委员会、北京市规划和自然资源委员会等十部门，发布了《关于进一步加强建筑垃圾分类处置和资源化综合利用工作的意见》。要求按照资源类和处置类全面实施建筑垃圾分类处置，继续推行“一体化”发展模式，强化源头监控和运输监管，建筑垃圾消纳处置场所应符合建筑垃圾闭环追溯管理要求，对建筑垃圾再生产品在政府投资工程中的应用提出明确使用比例要求，即不低于10%。
除了出台政策文件对建筑垃圾处置及综合利用作出规定，北京市针对工程使用再生产品的要求、规则及验收等环节也开展了许多工作，制定了相关的技术规程或验收规范等地方标准，从而有效填补了工程技术标准方面的空白，为再生产品广泛使用提供了技术保障。
自2019年起，北京市从多个领域累计发布《建筑垃圾消纳处置场所设置运行规范》《建筑垃圾再生产品应用技术规程》《建筑垃圾再生回填材料应用技术标准》《建筑垃圾再生墙体材料应用技术规程》《公路用建筑垃圾再生材料施工与验收规范》《城镇道路建筑垃圾再生路面基层施工与质量验收规范》《既有建筑改造保温系统拆除与回收技术规范》等地方标准，完善了建筑垃圾从处置到产品综合利用方面的标准体系。
10.2.3 稳定发展期
2023年以后，北京市建筑垃圾处置及资源化综合利用工作进入常态化发展阶段。各行业主管部门政策制度完善、工程应用技术标准体系健全，能够合力推进此项工作稳步推进。自2018年以来，建筑垃圾处置量保持在每年5 000万t的水平，再生产品使用量连续稳中有升，已累计生产再生产品2.1亿t，销售使用再生产品1.9亿t，资源化利用率超过85%。
随着北京市创建“基本无违法建设区”工作的开展，拆除违法建设产生的建筑垃圾已成为过去式，工程垃圾和装修垃圾成为现阶段建筑垃圾来源的主流，北京市需要下大力气从源头做好建筑垃圾减量、分类处置等工作。
结合住房城乡建设部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》和《施工现场建筑垃圾减量化指导手册》的要求，“推进建筑垃圾减量化工作，建立健全建筑垃圾减量化工作机制，推动工程建设生产组织模式转变，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放”将是未来的工作重点。
装修垃圾的产生与居民生活息息相关。现阶段，全市正在东城区、西城区、朝阳区试点“收集-运输-处置”一体管理模式，将居民、属地街道、小区物业、运输企业、资源化处置企业等相关方串联起来，使得装修垃圾能够及时准确运至处置地点，减少随意堆置、乱倒乱卸，居民付费也变得更加透明、真实。
利用信息化手段提高管理效率，依托互联网、大数据等科技手段，对建筑垃圾源头产生、中间运输、资源化处置及再生产品应用等环节实行管理，根本核心在于对建筑垃圾资源化处置场所的“进口”和“出口”实行信息化管理。“进口”指的就是所有进入处置场所的物质，包括但不限于建筑垃圾和生产再生产品所需要的其他材料；“出口”指的是所有出处置场所的物质，包括但不限于再生产品和无法处置的其他垃圾。通过使用车辆识别技术、视频（图像）监控技术、车辆轨迹追踪系统、车辆顶升监控系统、车辆封闭监控系统、双向称重系统、信息填报系统、数据分析系统等实现对建筑垃圾资源化综合利用的全过程监控，如图10-1至图10-5、表10-1所示。
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