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| 關於作者： |
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张庆，四川安县人，四川外国语大学教授，法学博士，硕士生导师。毕业于中国社会科学院拉丁美洲研究所，现任中国拉美学会理事，中国社会科学院墨西哥研究中心副秘书长，教育部产学合作协同育人项目专家库成员，四川外国语大学金砖国家研究院人文交流研究所所长，主要从事拉美政治、金砖国家、实践育人等方面研究。
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| 目錄：
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导论/
第一章概念辨析与理论框架/
第一节中央与地方/
第二节权力关系/
第三节基于分权化理论的地方治理分析框架/
第二章自20世纪80年代初以来的墨西哥央地关系/
第一节权力集中化与初步下放时期（1980—2000年）/
第二节权力下放与自由化时期（2000—2006年）/
第三节权力趋于平衡时期（2006—2012年）/
第四节中央与地方的权力竞逐时期（2012—2018年）/
第五节新的权力复杂化时期（2018年至今）/
第三章自20世纪80年代中期以来的巴西央地关系/
第一节初步民主化时期（1985—1995年）/
第二节联邦政府的力量扩张时期（1995—2003年）/
第三节地方政府的崛起时期（2003—2016年）/
第四节央地关系的再平衡时期（2016年至今）/
第四章自1983年以来的阿根廷央地关系/
第一节民主恢复与权力再下放时期（1983—1990年）/
第二节市场化改革与集权化趋势时期（1990—2001年）/
第三节2001年经济危机与地方力量的崛起时期
（2001—2010年）/
第四节民主化新阶段与地方政权的崛起时期
（2010年至今）/
第五章自1990年以来的智利央地关系/
第一节恢复民主初期（1990—2000年）/
第二节地方自治深化期（2001—2010年）/
第三节地方治理完善期（2011年至今）/
第六章拉丁美洲主要国家央地关系的未来发展及对
中国的启示/
第一节拉丁美洲主要国家央地关系的未来发展/
第二节对中国的启示/
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| 內容試閱：
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前言中央与地方关系是国家治理研究中的一个恒久命题，对于新兴经济体而言，其制度建立的合理性与有效性，直接关乎政治稳定、经济发展与社会整合的宏观绩效。本书旨在对这一核心议题展开深入的理论与实证探讨，尝试通过系统的比较历史分析，为理解当代中国的央地互动模式提供新的智识资源与分析视角。 虽然本书以《新兴经济体的中央—地方关系研究》为题，意在探讨一个具有普遍性的治理难题，但其核心的实证分析与理论提炼，则战略性地聚焦于拉丁美洲这一独特的区域。换言之，全书并非对所有新兴经济体进行宽泛的横向比较，而是选择墨西哥、巴西、阿根廷与智利这四个国家作为案例展开深度研究。这一选择并非偶然，而是基于方法论深思熟虑的考量。拉丁美洲主要国家共同构成了检验现代国家建构理论的“天然实验室”。其一，它们集中展现了制度设计（应然）与政治实践（实然）之间的深刻张力；其二，联邦制（墨西哥、巴西、阿根廷）与单一制（智利）并存的格局，为比较不同制度框架下的治理绩效提供了准实验条件；其三，这些国家在相近的历史时期共同经历了民主化转型与市场化改革，为观察制度变迁的动态过程提供了宝贵的思路。更重要的是，本书对于央地关系的研究尝试了一种分析视角的转换——从传统的、侧重于权力静态划分的“权力分配”研究，转向对“地方治理”动态过程的考察，将地方政府视为能动性的治理主体，而非中央政策的被动执行者。全书的论证逻辑，并非依赖于纯粹的理论演绎，而是植根于对四个国家历史轨迹的深度比较与系统剖析。笔者构建了一个基于分权化理论的多维度分析框架，从政治、经济与社会三个层面，对每个国家央地关系的历史演变历程进行分阶段的叙述。这种研究路径不仅运用了历史制度主义的分析方法，旨在追踪制度演化的“路径依赖”与“时序逻辑”，而且通过比较四条既相互关联又各具特色的“发展路径”，本书揭示出制度选择如何受到特定历史条件的约束，以及早期的制度安排如何塑造后期的发展可能性。 因此，本书的最终立意，并非意在提供一套简单可复制的“标准答案”或“政策药方”，而是希望通过对这些国家在历史风浪中总结的宝贵经验加以梳理，为政策制定者与研究者提供一种借鉴，丰富我们解决自身问题的方法和手段，从而将相关讨论从“集权”与“分权”的二元对立中解放出来，转向对混合型制度安排与动态平衡机制的更精细化思考。张庆
导论一、研究意义从世界范围看，中央—地方关系为方便研究与论述，本书的“中央—地方关系”简称为“央地关系”。该术语泛指国家中央（或联邦）政府与次级地方（或州、省、市等）政府之间在权力、财政、行政等层面上的复杂互动与制度安排。涉及政治稳定、经济发展与社会和谐等各个层面，是每个国家，尤其是新兴经济体在处理国内政治事务时必须考虑的重大问题，自然也就成为学界长久以来研究的热点。中国同样面临这一挑战， “改革需要中央和地方上下联动，中央制定改革政策和方案在立足国家利益的同时，要兼顾地方利益，调动地方的积极性；中央制定的改革政策和方案要靠地方来实施，通过地方实践进一步完善中央的改革决策和方案，中央与地方的联动和协调，是顺利推进改革的重要条件”慎海雄主编： 《习近平改革开放思想研究》，人民出版社2018年版，第351页。。对于拉丁美洲主要国家这类新兴经济体而言，中央与地方关系也是困扰许久的难题。一方面，就法理而言，拉丁美洲几个国家（除智利外）实行联邦制，各国宪法规定了中央与地方的权力界限；但另一方面，从实际操作来看，联邦精神往往得不到落实，地方政府权力经常遭到中央政府的侵蚀。这种“应然”和“实然”之间的落差在拉丁美洲几个主要国家均有体现。作为新兴经济体的代表，属于联邦制国家的墨西哥、巴西和阿根廷以及属于单一制国家的智利自还政于民以来，均经历了央地权力分配关系的调整。所以，从宏观形势上说，不论是中国还是拉丁美洲国家，甚至是全世界各个新兴经济体，央地关系都是现阶段乃至将来很长时间研究的重点与热点。中央与地方权力关系问题研究，属于新兴经济体政治研究领域的重要课题，而拉丁美洲国家提供了丰富的案例。迄今为止，拉丁美洲的政治研究多以民主化为主，包括民主转型、民主治理、民主巩固研究等等。拉丁美洲民主化研究之所以成为学界的热点也源于这样一种困惑：为什么实行民主体制多年的拉丁美洲国家的民主制度化水平至今仍然不高？拉丁美洲政治领域是否存在“低度民主陷阱”？能否通过研究拉丁美洲主要新兴经济体的央地关系体现其民主化进程？相关研究显示，中央向地方分权并不能直接导致民主治理程度的上升。以墨西哥为例，如果说把该国的政府层级设定为两级（联邦政府—州政府），中央分权无疑有利于民主的推进，但若是设定为三级（联邦政府—州政府—市政府）则情况要复杂得多。
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