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《天山北坡经济带高质量发展与资源保障路径》是第三次新疆综合科学考察项目“天山北坡经济带高质量发展的资源支撑潜力基础性调查”成果的集中体现。天山北坡经济带是新疆人口*密集、产业*集中、经济*发达、城镇化水平*高的地区，地处亚欧大陆腹地干旱区，自然生态环境系统极其脆弱，社会经济发展与资源环境保护的矛盾日益增长。科考队采用“科学考察+科学研究+服务中央决策及地方发展”三位一体的科考模式，构建天山北坡经济带产业发展与城镇化相关基础数据集，提出天山北坡经济带高质量发展的综合评判标准，分析天山北坡经济带高质量发展现状，考察并研究天山北坡经济带产业绿色转型与升级、城镇化与重点城市发展的资源支撑现状及潜力，提出未来产业与城镇化高质量发展的方向和重点，以及资源高效利用优化方案与路径，为推进天山北坡经济带高质量发展和资源高效利用提供科学支撑。
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目录第1章 高质量发展的评判标准与综合测算 11.1 高质量发展的基本要义及内涵 11.1.1 高质量发展的基本要义 11.1.2 高质量发展的认知视角 21.1.3 高质量发展的基本内涵 51.1.4 高质量发展的评价维度 71.2 天山北坡经济带高质量发展指标体系的选择 91.2.1 全球高质量发展指标体系 91.2.2 中国高质量发展指标体系 111.2.3 天山北坡经济带高质量发展指标体系 151.3 天山北坡经济带高质量发展的评判标准与指数计算 211.3.1 天山北坡经济带高质量发展的评判标准 211.3.2 天山北坡经济带高质量发展的测度方法 251.3.3 天山北坡经济带高质量发展的总体测度结果分析 261.3.4 天山北坡经济带高质量发展的专项测度结果分析 33参考文献 48第2章 产业高质量发展与资源保障潜力 522.1 产业转型升级的过程与特征 522.1.1 产业转型发展的总体时空特征 522.1.2 农牧业转型升级的过程与特征 572.1.3 工业转型升级的过程与特征 712.1.4 服务业转型升级的过程与特征 782.1.5 旅游业转型升级的过程与特征 852.2 产业高质量发展的资源保障潜力 882.2.1 农牧业高质量发展的资源保障潜力 882.2.2 工业高质量发展的资源保障潜力 1012.2.3 服务业高质量发展的资源保障潜力 1162.2.4 旅游业高质量发展的资源保障潜力 127参考文献 138第3章 产业高质量发展路线图与资源保障路径 1393.1 产业高质量发展的总体战略与路线图 1393.1.1 产业高质量发展的内涵 1393.1.2 产业高质量发展的总体战略 1403.1.3 产业高质量发展的总体路线图 1413.2 农牧业高质量发展的路线图与资源保障路径 1443.2.1 天山北坡经济带农牧业高质量发展战略 1453.2.2 粮油产业集群发展路线图 1473.2.3 绿色果蔬产业集群发展路线图 1503.2.4 畜产品产业集群发展路线图 1533.2.5 农牧业高质量发展的资源保障路径 1553.3 工业高质量发展的路线图与资源保障路径 1563.3.1 油气生产加工产业 1563.3.2 煤炭煤电煤化工产业 1613.3.3 绿色矿业 1633.3.4 棉花加工和纺织服装产业 1663.3.5 新能源新材料等战略性新兴产业 1693.4 服务业高质量发展的路线图与资源保障路径 1743.4.1 餐饮业 1753.4.2 交通物流仓储业 1773.4.3 金融服务业 1813.4.4 批发零售贸易业 1853.5 旅游业高质量发展的路线图与资源保障路径 1873.5.1 旅游业总体发展战略与思路 1873.5.2 旅游业发展目标与发展时序 1873.5.3 旅游业发展重点 189参考文献 190第4章 重点产业园区高质量建设与资源保障路径 1914.1 重点产业园区建设过程 1914.1.1 重点产业园区建设概况 1914.1.2 ***产业园区建设过程 1944.1.3 自治区级产业园区建设过程 2034.2 重点产业园区建设过程中的资源利用 2074.2.1 重点产业园区水资源利用 2074.2.2 重点产业园区土地资源利用 2114.2.3 重点产业园区能源利用 2134.3 重点产业园区的资源保障潜力 2184.3.1 水资源保障潜力 2184.3.2 土地资源保障潜力 2234.3.3 能源保障潜力 2264.4 产业园区高质量发展的路径与资源保障对策 2314.4.1 产业园区高质量发展的总体思路 2314.4.2 产业园区高质量发展的资源保障对策 233参考文献 236第5章 城镇化高质量发展与资源保障路径 2395.1 城镇化规模与格局的时空演变特征 2395.1.1 人口时空变化特征 2395.1.2 城镇化进程与时空特征 2425.1.3 城镇等级结构 2445.1.4 城市职能结构 2455.1.5 城镇空间结构 2495.1.6 兵地城镇化特征 2515.2 城镇化发展水平综合评价 2565.2.1 城镇化发展水平测度方法 2575.2.2 城镇化各子系统变化特征 2595.2.3 综合城镇化水平变化特征 2625.3 城镇化的资源保障潜力 2665.3.1 城镇化发展的趋势预测 2665.3.2 水资源保障潜力 2765.3.3 土地资源保障潜力 2895.3.4 人力资源保障潜力 2975.4 城镇化高质量发展战略与资源保障路径 3075.4.1 城镇化高质量发展的总体发展战略与路线图 3075.4.2 城镇化高质量发展的资源保障路径 3115.4.3 城镇化高质量发展的资源保障策略 313参考文献 316第6章 天山北坡城市群高质量发展与资源保障路径 3196.1 城市群高质量发展的战略意义与建设目标 3196.1.1 城市群高质量发展的战略意义 3196.1.2 城市群高质量发展的现状特点 3226.1.3 城市群高质量发展的定位与目标 3286.2 城市群高质量发展的资源保障潜力 3306.2.1 水资源保障潜力 3306.2.2 土地资源保障潜力 3366.2.3 生态资源保障潜力 3476.3 城市群高质量发展的资源保障路径 3616.3.1 城市群高质量发展的总体发展战略与路线图 3616.3.2 水资源保障路径 3626.3.3 土地资源保障路径 3636.3.4 生态资源保障路径 364参考文献 366第7章 乌鲁木齐都市圈高质量发展与资源保障路径 3687.1 都市圈高质量发展的战略意义与建设目标 3687.1.1 都市圈空间范围界定 3697.1.2 都市圈高质量发展的战略意义 3727.1.3 都市圈高质量发展定位与目标 3767.2 都市圈高质量发展现状与存在问题 3797.2.1 都市圈高质量发展现状 3797.2.2 都市圈高质量发展存在的问题 3877.3 都市圈高质量发展的资源保障潜力 3937.3.1 都市圈高质量发展的资源保障潜力测度方法 3947.3.2 都市圈高质量发展的资源综合保障潜力 3977.3.3 都市圈高质量发展的不同资源保障潜力 4027.4 都市圈高质量发展的资源保障路径与对策建议 4177.4.1 都市圈高质量发展的资源保障路径 4177.4.2 都市圈高质量发展的资源保障策略 4207.4.3 都市圈高质量发展的对策建议 427参考文献 432第8章 都市区高质量发展与资源保障路径 4338.1 都市区空间范围界定与高质量发展的战略意义 4338.1.1 都市区空间范围界定 4338.1.2 都市区在天山北坡经济带及新疆的战略意义 4338.2 都市区高质量发展的历程与现状 4348.2.1 经济高质量发展的历程与现状 4348.2.2 社会高质量发展的历程与现状 4368.2.3 资源环境高质量发展的历程与现状 4418.3 都市区高质量发展的资源保障潜力 4458.3.1 水资源利用过程与保障潜力 4458.3.2 土地资源利用过程与保障潜力 4548.3.3 生态资源利用过程与保障潜力 4608.4 都市区高质量发展的资源保障路径 4708.4.1 高质量发展的定位与目标 4708.4.2 都市区高质量发展路线图 4708.4.3 都市区高质量发展的资源保障策略 473参考文献 478第9章 边境城市高质量发展与资源保障路径 4809.1 哈密市高质量发展与资源保障路径 4809.1.1 高质量发展的现状及问题 4809.1.2 高质量发展的资源保障潜力分析 4829.1.3 高质量发展的目标与资源需求 4849.1.4 高质量发展的路线图与保障路径 4859.2 塔城市高质量发展与资源保障路径 4879.2.1 高质量发展的现状及问题 4879.2.2 高质量发展的资源保障潜力分析 4899.2.3 高质量发展的目标与资源需求 4919.2.4 高质量发展的路线图与保障路径 4929.3 阿拉山口市高质量发展与资源保障路径 4939.3.1 高质量发展的现状及问题 4949.3.2 高质量发展的资源保障潜力分析 4959.3.3 高质量发展的目标与资源需求 4979.3.4 高质量发展的路线图与保障路径 4989.4 博乐市高质量发展与资源保障路径 4999.4.1 高质量发展的现状及问题 5009.4.2 高质量发展的资源保障潜力分析 5019.4.3 高质量发展的目标与资源需求 5039.4.4 高质量发展的路线图与保障路径 5049.5 双河市高质量发展与资源保障路径 5059.5.1 高质量发展的现状及问题 5069.5.2 高质量发展的资源保障潜力分析 5079.5.3 高质量发展的目标与资源需求 5089.5.4 高质量发展的路线图与保障路径 509参考文献 510
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第1章高质量发展的评判标准与综合测算 我国当前所处的发展阶段、发展环境以及发展条件均发生了较大的变化，社会经济发展由追求高速增长向追求高质量发展转变，党的十九届五中全会提出推动高质量发展是“十四五”时期全国社会经济发展的主题，高质量发展成为我国今后发展的主要方向。天山北坡经济带高质量发展是新疆高质量发展的核心引擎，本章基于高质量发展的核心要义，概括出天山北坡经济带经济高质量发展、社会高质量发展、资源高效率利用、生态高水平修复、环境高水平保护、民生高质量改善六大高质量发展基本内涵，其中，经济高质量发展是高质量发展的核心动力，社会高质量发展是高质量发展的基本保障，资源高效率利用是高质量发展的关键环节，生态高水平修复是高质量发展的内在要求，环境高水平保护是高质量发展的重点任务，民生高质量改善是高质量发展的根本目标。同时，在借鉴国内外高质量发展评价指标体系构建的基础上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引，从水资源高效利用、土地资源集约利用、农牧资源高效利用、生态资源高水平保护、经济高质量发展、城镇化高质量发展6个维度构建天山北坡经济带高质量发展评价指标体系，综合测算1990—2020年天山北坡经济带高质量发展指数，深入探讨天山北坡经济带高质量发展指数的时空演变格局，充分把握天山北坡经济带高质量发展的基本现状。 1.1高质量发展的基本要义及内涵 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的二十大报告进一步强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的*要任务，同时从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放五个方面对着力推动高质量发展作出战略部署。改革开放40多年来，中国经济发展取得了历史性的进步，在多个方面步入世界前列。高质量发展，是基于我国经济发展阶段和社会主要矛盾变化，适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，对我国经济发展战略做出的重大调整，是引领新时代我国发展的战略选择，是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求（刘志彪，2018）。 1.1.1高质量发展的基本要义 *先，高质量发展的**要义是发展，发展是党执政兴国的**要务，是解决我国一切问题的基础和关键，发展为高质量发展奠定雄厚坚实的物质基础。经济发展*先要解决发展生产力的问题，没有生产力的发展，人民幸福、社会进步、国家兴盛都是空话，离开了生产力的发展，经济的高质量发展也就无从谈起。历史实践证明，我国正是因为始终坚持人民至上的发展理念，坚持以发展为**要务，紧紧抓住经济建设这个中心任务，不断解放生产力、发展生产力、保护生产力，使得国民经济蓬勃发展，人民生活水平突飞猛进，用几十年的时间走完发达国家历经几百年才走过的道路，经济发展取得了举世瞩目的历史性成就。不过我国过去的高速发展也付出了高昂的代价，如结构性矛盾突出、区域发展不平衡、自然资源短缺、生态环境破坏等，此外，国际环境复杂多变，新一轮的技术革命蓄势待发，这时候更需要牢牢抓住发展这条主线，应对国内外各种风险挑战（刘佩，2022）。 其次，高质量发展的核心要义是高质量，体现“量”和“质”的统一。高质量发展既有数量要求，即高质量发展仍需要保持一定的经济增长速度与发展规模，促进社会生产力的提高、经济总量的增加与物质财富的积累，从而为满足人民美好生活需要、实现人的全面发展奠定坚实基础。高质量发展又有更高的质量要求，主要表现为全要素生产率更高、社会经济环境综合效益更好，即在当前环境、资源、劳动力等生产要素成本增加的条件下提高全要素生产率与资源配置效率，以创新发展为根本推动力不断推进产业结构转型升级，用*少的要素成本投入获得最大的经济产出效益，提高生产效率和综合效益，为经济发展注入不竭动力与无限活力，促使人民生活水平、社会公共服务水平、区域发展水平不断提升，社会经济发展空间布局逐渐向更高水平、更加均衡的高质量阶段迈进（金凤君等，2022）。 *后，高质量发展的基本要求是全面发展，即运用系统观念将高质量发展的要求贯彻于“微观、中观、宏观”全维度，增强微观产品竞争力、优化中观产业结构、提高宏观经济效率。微观层面的产品高质量发展是以创新理念为指引，企业通过不断改革适应变化的市场机制，通过提升产品质量以实现高质量发展的正向反馈，产品、市场、企业、创新是构成微观经济高质量发展评价指标体系的四大维度。中观层面的产业高质量发展的核心思想是遵循创新、协调等理念，不断优化升级产业结构，从而推动高质量发展，旨在通过科技创新提高生产要素的配置和转化效率，推进传统产业优化升级，加强农业现代化，积极培育新型产业，产生技术扩散效应，推动相关产业的高质量发展，同时促进资源、资金、技术、人才、财税、贸易等要素流动，打破传统要素流通壁垒，促进区域协调高质量发展。宏观层面的经济高质量发展强调经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，旨在提高经济质量、创新社会体系、优化环境质量、补足生态短板、改善民生福祉，是以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引，实现经济、社会、环境、生态、资源、民生等维度高质量发展（鲁继通，2018）。 1.1.2高质量发展的认知视角 高质量发展如何衡量，关键在于深刻认识、全面领会其内涵。目前，国内学术界对高质量发展内涵还无统一界定，主要集中在以下几个视角（表1.1）。 1.从新发展理念理解高质量发展 “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，描绘高质量发展的特征，为评价高质量发展提供参照标准。孙智君等（2019）认为高质量发展是以创新、协调、绿色、开放、共享等理念为指引，实现经济的内涵式增长、经济宏观调控手段多样化、产业结构不断升级、市场结构不断完善的发展。秦放鸣等（2020）认为高质量发展是以新发展理念为指导，实现高效供给、高质需求、协调公平、绿色发展以及高程度的对外开放，使经济运行健康有序。马海涛等（2020）将高质量发展划分为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个维度，其中创新是发展维，协调是结构维，绿色是关系维，开放是尺度维，共享是体验维。贾光宁（2022）从五大理念出发界定西藏经济高质量发展内涵，认为西藏高质量发展是以绿色发展保障高原生态、以共享发展逐渐实现共同富裕、以创新发展增强发展动力、以协调发展解决不平衡问题、以开放发展联动内外的发展模式。 2.从供给侧结构性改革理解高质量发展 田秋生（2018）认为高质量发展是新的时代要求，在供给方面表现为生产力水平发生重大变化，社会供给由短缺转向过剩，在需求方面表现为居民消费发生重大变化，由一般的物质需要转向美好生活需要，并指出高质量发展是能够产生更大福利效应、GDP内涵更加丰富、更低成本更有效率、更高水平层次形态、更加协调稳健可持续的发展。国家发展改革委经济研究所课题组（2019）认为高质量发展的核心内涵是供给体系质量高、效率高、稳定性高，从供给端看必须推动质量变革、效率变革、动力变革，转换发展路径；从需求端看必须提升经济发展质量、满足社会需求变化。孟祥兰等（2019）认为经济发展从过去的追求数量逐渐转向追求质量的过程中，必须进行供给侧结构性改革，以解决经济效率低下、产业结构失调、创新动力不足、区域差异扩大、资源环境破坏等问题。张红凤等（2022）认为在中国经济发展新常态过程中，供需结构性失衡是制约高质量发展的重要因素，在物质要素积累转向人力资本等要素质量提升过程中，亟须通过供给侧结构性改革加快从要素驱动向创新驱动转换，获得市场激励下的创新效率，提高要素配置效率，释放经济增长新动能。 3.从以人为本理解高质量发展 赵剑波等（2019）认为高质量发展是多个维度的、全方位的、充分的、均衡的发展，其目标是满足人民日益增长的美好生活需要，不仅包括更可持续的经济发展以满足人的基本需要，也包括更加绿色的生态环境和更加公平的社会分配为人的自我实现创造社会条件。陈川等（2020）基于我国社会主要矛盾，认为高质量发展是以人民为中心的发展，既重视经济社会发展带给人民的收入、物质财富等方面的客观获得，又强调幸福感、安全感等价值判断的主观感知，旨在促进经济持续增长、社会和谐发展、人民全面发展。罗静（2021）认为高质量发展归根结底是要实现人与自然和谐共生，实现全体人民共同富裕，“共同”不仅是指全体人民，也包括社会文明的进步和人的全面发展，“富裕”也不仅指经济、物质方面，还包括社会、精神等各方位的富裕。宫汝娜等（2021）认为高质量发展是一种超越增长速度的、可持续的，并能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，其包含经济、社会、生态三个维度的高质量发展。 4.从宏中微观角度理解高质量发展 任保平（2018）从马克思主义政治经济学视角出发，认为高质量发展涵盖了微观的产品高质量、中观的产业高质量和宏观的经济高质量三个层面，它们之间既相互*立、又紧密联系，共同构成了高质量发展的理论体系和总体架构。鲁继通（2018）从微观、中观和宏观三个视角切入，认为高质量发展包括微观企业的产品和服务高质量，中观产业的创新和升级高质量，宏观层面的经济发展高质量，其中微观层面是高质量发展的基础动力，中观层面是高质量发展的支撑和主体，宏观层面是高质量发展的目标和导向。张丽伟（2019）认为高质量发展在微观层面是产品、市场、企业和创新更加进阶，在中观层面是产业经济、城乡经济、区域经济和国际经济更加均衡，在宏观层面是宏观均衡质量、国民分配质量、绿色发展质量、调控能力质量不断提升。钞小静等（2020）认为，高质量发展的内涵包括宏观全要素生产率提升、中观产业结构优化、微观企业效率提高，宏观层面经济运行的有效循环累积、中观层面产业的自我良性循环、微观层面企业的自我正向反馈三者共同作用，为实现高质量发展提供动能。 5.从不同学科领域理解高质量发展 金碚（2018）从经济学的视角出发，认为质量是指产品能够满足实际需要的使用价值特性，而高质量发展是能够更好地满足人民不断增长的真实需要的经济发展方式、结构和动力状态。任保平等（2018）从社会学的视角出发，比较高质量发展和高速增长的特征差异，提出高质量发展的内涵包括经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。王夏晖等（2018）从生态学的视角出发，认为生态环保是推动高质量发展的着力点，高质量发展的内涵包括低投入、高产出的资源效率，新业态、绿色低碳的发展动能，低排放、高循环的产业模式。方创琳（2019）从地理学的视角出发，认为中国新型城镇化的高质量发展是经济高质量发展、减排高质量推进、生态高质量建设、环境高质量改善、资源高质量利用、技术高质量创新、知识高质量生产、社会高质量发展八个维度的有机统一。 1.1.3高质量发展的基本内涵 高质量发展是一个综合性的发展，不是简单的经济总量或物质财富的规模增长，而是包括经济、社会、资源、生态、环境、民生等维度的全面提升。从经济发展来看，相较于过去的高速发展，高质量发展既强调经济总量和速度等“量”的提升，更强调经济结构和效率等“质”的提升。从社会发展来看，高质量发展不仅需要提升教育、医疗、养老、就业、住房等社会保障，也需要公平公正的社会分配，缩小区域发展差距，促进社会的和谐稳定发展。从资源利用来看，高质量发展要求高消耗、低效率的粗放型经济逐渐向低消耗、高效率的集约型经济转换，不断提升能源和自然资源利用效率，突破资源瓶颈约束。从生态修复来看，高质量发展是绿色可持续的发展，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，不断改善大气、水和土壤等生态环境质量，提升生态产品的服务功能。从环境保护来看，高
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