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《天山北坡经济带高质量发展的资源基础及支撑潜力》是第三次新疆综合科学考察项目“天山北坡经济带高质量发展的资源支撑潜力基础性调查”成果的集中体现。天山北坡经济带是新疆人口*密集、产业*集中、经济*发达、城镇化水平*高的地区，地处亚欧大陆腹地干旱区，自然生态环境系统极其脆弱，社会经济发展与资源环境保护的矛盾日益突出。采用“科学考察+科学研究+服务中央决策及地方发展”三位一体的科考模式，科考队考察并研究了1990—2020年天山北坡经济带水资源、土地资源、农牧资源和生态资源情况及利用变化过程，预测分析了未来天山北坡经济带水资源、土地资源、农牧资源和生态资源对高质量发展的支撑潜力，并提出了资源优化配置对策建议，为推进天山北坡经济带跨越式高质量发展提供科学支撑。
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目录第1章 高质量发展科学考察的战略意义与技术过程 11.1 天山北坡经济带高质量发展的基本内涵与战略意义 11.1.1 高质量发展的基本内涵 11.1.2 高质量发展的战略意义 31.2 天山北坡经济带高质量发展的科学考察范围、目标与重点 61.2.1 科学考察范围 61.2.2 科学考察目标 81.2.3 科学考察重点 81.3 天山北坡经济带高质量发展的科学考察技术路线 91.3.1 科学考察的总体技术路线 91.3.2 科学考察的专题技术路线 111.4 天山北坡经济带高质量发展的科学考察过程 251.4.1 2022年度科学考察过程 251.4.2 2023年度科学考察过程 271.4.3 2024年度科学考察过程 30参考文献 32第2章 高质量发展的水资源基础及支撑潜力 332.1 高质量发展的水资源基础与生活-生产-生态用水结构分析 332.1.1 水资源基础 342.1.2 生活-生产-生态用水结构分析 382.1.3 生活-生产-生态用水效率分析 612.2 高质量发展的水资源支撑潜力 692.2.1 节水潜力分析 702.2.2 外来水潜力分析 802.2.3 再生水利用潜力分析 822.2.4 高质量发展的水资源支撑潜力综合测算 842.3 高质量发展的水资源供需平衡与配置方案探索 902.3.1 水资源供需平衡与配置的战略思路 902.3.2 水资源供需平衡的情景分析 912.3.3 水资源优化配置方案探索 1142.3.4 水资源利用的保障对策 122参考文献 126第3章 高质量发展的土地资源基础及支撑潜力 1273.1 土地资源利用基础 1273.1.1 土地利用解译方法 1283.1.2 土地利用解译的结果与验证 1363.1.3 土地资源利用结构和空间格局 1433.1.4 土地利用变化过程分析 1573.2 高质量发展的土地资源支撑潜力 1623.2.1 土地资源支撑高质量发展的现状 1623.2.2 土地资源支撑高质量发展的预期目标 1813.2.3 高质量发展的土地资源支撑潜力核算 1923.3 高质量发展的土地资源优化配置 2113.3.1 土地资源优化配置的战略思路 2113.3.2 土地资源优化配置方案探索 2133.3.3 土地资源优化配置对策 225参考文献 230第4章 高质量发展的农牧资源基础及支撑潜力 2314.1 农牧资源基础 2314.1.1 基于统计数据的农牧资源基础 2324.1.2 基于遥感数据的农牧资源基础 2704.2 高质量发展的农牧资源利用效率分析 2814.2.1 化肥利用效率分析 2814.2.2 农田利用效率分析 2874.2.3 农业生产效率分析 2894.2.4 畜牧业资源利用效率分析 2974.3 高质量发展的农牧资源支撑潜力核算 3014.3.1 农作物资源优化布局方案探索 3024.3.2 畜牧业资源高效利用配置方案探索 3084.3.3 农牧资源耦合高效利用的对策与建议 320参考文献 323第5章 高质量发展的生态资源基础与高水平保护利用模式 3255.1 生态资源基础 3255.1.1 基于统计数据的生态资源基础 3255.1.2 基于遥感数据的生态资源基础 3605.2 生态系统服务价值评估与演进趋势 3695.2.1 生态系统服务价值评估方法 3695.2.2 生态系统服务价值评估结果 3735.2.3 生态系统服务价值演进趋势分析 3795.3 生态资源高水平保护与高效利用模式 3825.3.1 生态价值变现模式 3825.3.2 生态补偿模式 3895.3.3 生态综合保护模式 3935.3.4 生态修复模式 397参考文献 404
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第1章高质量发展科学考察的战略意义与技术过程 天山北坡经济带是新疆人口*密集、产业*集中、经济*发达、城镇化水平*高的地区，是丝绸之路经济带核心区的核心地区。但由于地处亚欧大陆腹地干旱区，自然生态环境系统脆弱。1990—2020年天山北坡经济带社会经济发展取得了巨大成就，但大规模的资源开发也深刻改变了区域生态环境。随着城镇化和工业化的快速发展以及农牧业灌溉面积的急剧膨胀，天山北坡经济带水土资源过度开发利用，出现了河道断流、自然植被消退、土地退化、沙漠入侵、水土污染等一系列生态环境问题，对地区经济发展、人民生活和政治安定造成威胁。传统的以“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”为特征的经济增长模式难以为继。为此，亟须全面开展天山北坡经济带水土资源、农牧资源以及生态资源等基础资源的调查，摸清资源本底，科学评估各类基础资源对高质量发展的支撑潜力，为实现天山北坡经济带高质量发展提供科学支撑。 1.1天山北坡经济带高质量发展的基本内涵与战略意义 天山北坡经济带高质量发展涉及经济社会与资源环境的全面综合协调发展，其中产业和城镇化高质量发展是重中之重。通过产业和城镇化高质量发展的资源基础调查，重点分析水资源、土地资源、农牧资源和生态资源对天山北坡经济带高质量发展的支撑作用与潜力，是服务于新疆高质量发展的重大国家需求，也是贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略的具体举措。 1.1.1高质量发展的基本内涵 高质量发展是经济、社会、资源、生态、环境、民生等维度的全面综合发展。其中，经济高质量发展是核心动力，社会高质量发展是基本保障，资源高效率利用是关键环节，生态高水平修复是内在要求，环境高水平保护是重点任务，民生高质量改善是根本目标。 1.经济高质量发展是核心动力 经济高质量发展区别于之前的经济高速增长，不仅仅关注经济发展的数量和速度，更加强调经济发展的质量和效率，从“规模扩张”向“结构优化”转变。从经济发展的过程来看，产业结构反映了生产要素在各个产业的投入比例和配置方式。产业结构的优化能够促进资源、劳动力、资本、技术等生产要素的合理配置，一方面，加快产业结构调整，将**、二产业逐步向第三产业转移，提高第三产业的比重，提高产业发展的现代化水平；另一方面，加快产业转型升级，产业投入由劳动密集型向技术密集型转变，提高产业的附加值。从投入产出的角度来看，经济发展效率反映了经济活动中要素投入与经济产出之间的关系，通常使用全要素生产率来表示生产要素的使用效率。经济效率的提高，说明单位经济产出所消耗的生产要素减少，或者等量的生产要素投入带来了更多的产出，生产方式由粗放型增长向集约型增长转变。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率和劳动生产率，形成优质高效的现代化产业体系，塑造经济高质量发展的新动能、新优势。 2.社会高质量发展是基本保障 在高质量发展阶段，人们不仅仅满足于物质财富的增长，而且期盼有高水平的教育、医疗、养老、就业、住房等社会保障，来满足日益增长的精神文化需求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，也是社会高质量发展的主要特征。只有在经济发展的基础上实现公平分配，使发展成果惠及全体公民，保障人民群众共享社会经济发展的福利，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，才能实现高质量发展。社会高质量发展不仅强调社会投资、社会消费的增加，也强调平等的社会分配，解决城乡差距过大、区域发展不均衡等问题，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果由全体居民共享，提升居民收入和消费水平，避免陷入中等收入陷阱，实现社会和谐稳定。 3.资源高效率利用是关键环节 资源是人类活动赖以生存的基础，而水、土地、能源等大多数自然资源具有不可再生性，这就需要不断提高资源利用效率以满足人类日益增长的需求。实现高质量发展需要将高消耗低效率的粗放型经济发展模式转向低消耗高效率的集约型经济发展模式，通过技术创新和有效管理等手段，降低资源能源消耗程度。尤其是在干旱区，降水少蒸发快，水资源胁迫作用强，提高水资源利用效率是平衡社会经济发展和生态环境保护的关键，需要通过高质量发展提高水资源利用效率，缓解水资源对经济发展和人民生活的约束作用。过去快速的城市扩张占用平坦肥沃的耕地，在有限的耕地资源供给下，需要提高耕地的利用和生产效率，提高单位面积粮食产量，满足人民粮食需求，保障地区和国家粮食安全，在此过程中，还需要提高农药、化肥、薄膜的回收利用率，保障土壤安全。 4.生态高水平修复是内在要求 天山北坡经济带绿洲城镇沿河流水系呈带状、环状、团状分布在戈壁或沙漠边缘，规模较小。由于自然生态条件和区位的限制，过去快速的经济发展、过度开垦、过度放牧、过度开采，造成森林、湿地、草原等生态用地严重破坏，水源涵养和水土保持功能降低，进一步加剧了水资源匮乏的问题，生物多样性下降。新时代的高质量发展，必须以“绿水青山就是金山银山”理论为指导，严格落实生态文明建设，让绿色成为天山北坡经济带高质量发展的底色，通过生态修复，解决土壤污染、水土流失、土地荒漠化等问题，减轻生态系统的承载压力，维护生态系统健康，促进生态系统良性循环，增加优秀生态产品的供给，满足人民日益增长的绿色生态环境需求，同时引领居民消费向绿色、健康的方向转变。 5.环境高水平保护是重点任务 传统高速发展忽视了环境承载压力，温室气体和污染废弃物的排放危及经济社会的可持续发展，也与人民对美好生态环境的需求背道而驰。在高质量发展模式下，需要发挥环境保护的倒逼机制，通过有效的管理模式和先进的生产技术，减少二氧化碳和各种污染物的排放，提高空气、水、土壤环境质量，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动环境高质量发展。环境的高水平保护主要包括降低污染物排放强度和提升环境质量两个方面，其中降低污染物排放强度是手段，提升环境质量是目标。环境高质量发展需要统筹高质量发展和高水平保护，促使企业改变生产模式、居民改变生活方式，减少二氧化碳和“三废”排放，从源头上减轻人类活动对环境的压力，实现空气清新、水体洁净、土壤安全等环境目标。 6.民生高质量改善是根本目标 高质量的民生是物质生活和精神生活的有机协调，在物质层面，人民的收入不断增长，消费水平、消费层次、消费结构不断提升；在精神层面，公共基础设施建设水平提高，医疗、教育等社会保障水平显著提升，为人民的美好生活提供重要保障。随着我国社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的向往更加强烈，推动高质量发展，不仅要满足人民群众的生理要求，更要满足人民更高层次的、更加多样化的心理需求，从“物质水平的进步”转向“生活质量的提升”，不断提升人民的获得感与幸福感。尤其是天山北坡经济带处于我国西北边塞，承担着重要的守疆护国职责，更需要在兴边富民中实现高质量发展。 1.1.2高质量发展的战略意义 高质量发展是全面建设社会主义现代化的*要任务，是经济和社会可持续发展的核心要求，是提升综合竞争力、满足人民需求的必然选择。天山北坡经济带是拉动新疆高质量发展的核心引擎，是推动新疆八大产业集群集中建设的重要基地，是助力新疆率先实现基本现代化的先行区，是促进美丽新疆建设的重要支撑，也是保障新疆社会稳定和国家长治久安的重要抓手，更是推动构建中国-中亚命运共同体的前哨阵地。因此，推动天山北坡经济带高质量发展，具有现实和深远的战略意义。 1.拉动新疆高质量发展的核心引擎 天山北坡经济带是新疆城镇化水平*高、人口*密集、产业*集中的地区，是新疆新型城镇化的主体区和经济发展的战略核心区，也是新疆科技创新能力水平*高的地区（方创琳，2019；李宁等，2020）。2020年，天山北坡经济带常住人口合计为995.95万人，占新疆总人口的38.52%；地区生产总值（当年价）合计为8944亿元，占新疆地区生产总值的64.82%；**产业增加值（当年价）合计为948亿元，占新疆**产业增加值的47.85%；第二产业增加值（当年价）合计为3509亿元，占新疆第二产业增加值的73.96%；第三产业增加值（当年价）合计为4487亿元，占新疆第三产业增加值的63.45%；工业增加值（当年价）合计为2646亿元，占新疆工业增加值的72.83%。2020年天山北坡经济带城镇化率为80.49%，高出新疆城镇化率（52.4%）近24个百分点。天山北坡经济带对新疆经济社会发展起着重要的带动、辐射和示范作用，是拉动新疆高质量发展的核心引擎，在新疆高质量发展中具有举足轻重的战略地位。 2.推动新疆八大产业集群集中建设的重要基地 为实现经济可持续发展和社会繁荣，新疆聚焦高质量发展*要任务，锚定在国家全局中的战略定位，充分发挥油气、煤炭、矿产、新能源、新材料、粮油、棉花、果蔬等资源和产业在全国经济大局中的重要作用，系统谋划提出建设“八大产业集群”，包括油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等战略性新兴产业集群。其中，油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业等产业集群主要依托新疆丰富的能源资源，以技术创新和产业升级为重点，推动产业链向高端延伸。粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬等产业集群则以市场需求为导向，注重品牌建设和质量提升，推动农产品加工和纺织服装产业向精细化、高端化发展。新能源新材料等战略性新兴产业集群则以科技创新为引领，加快培育和发展新兴产业，推动新疆产业结构优化和升级。天山北坡经济带是新疆农牧业、工业、服务业*为发达的核心区域，是新疆八大产业集群集中建设的核心基地和空间布局的主要载体。因此，推动天山北坡经济带高质量发展，对推动新疆八大产业集群建设具有重要意义。 3.助力新疆率先实现基本现代化的先行区 中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化有九个方面的本质要求：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。中国式现代化总目标，是全面建成社会主义现代化强国。总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新疆全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，做深做细做实依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作，以高质量发展新成效扎实推进中国式现代化新疆实践。天山北坡经济带作为新疆核心区，推动其高质量发展，可以率先实现现代化，辐射带动新疆全域发展。 4.促进美丽新疆建设的重要支撑 在国家多年的政策扶持下，天山北坡经济带形成了以石油化工、煤炭化工、冶金等重化工业和农副产品加工业为主导的产业体系（付兴春，2016；龚晓菊和申亚杰，2017）。主导产业多为资源密集型产业，对土地资源、水资源与能源资源需求量大，对生态环境负面影响较大（邓铭江，2020）。随着天山北坡经济带城镇化、工业化进程的持续推进以及生态文明建设要求的不断提高，经济社会发展在资源环境约束方面的影响日益凸显，产业转型升级和绿色发展变得极为迫切（杨荣金等，2017）。推动天山北坡经济带高质量发展，协调好经济社会发展与生态环境的关系，推动区域产业链、供应链优化升级，提高水土资源、农牧资源、生态资源等自然资源对城镇化与产业发展的保障能力，这对解决好天山北坡经济带城镇化与工业化发展过程中面临的水资源短缺、土地资源供给紧张、绿洲退化、生态环境恶化等现实问题具有重要意义，对全面提升
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