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| 編輯推薦： |
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本书系统探讨了我国地方政府专项债券法律体系。随着专项债券发行规模的持续扩大，它在基础设施建设、区域经济发展中的作用日益凸显，但实践中也暴露出“专项不专”、财政兜底、风险隔离不足等问题。本书立足于现实困境，从法律与财政逻辑的双重维度出发，深入分析专项债券区别于一般债券的制度特征与法律关系，系统梳理政府、项目主体、投资人等多方之间的权利义务结构。作者进一步提出以“项目收益与融资自求平衡”为核心的财政逻辑，探讨如何通过构建“借、用、管、还”的全周期法律规范体系，实现政府与项目债务风险的有效隔离，强化投资者权益保护，推动地方财政治理的法治化与程序化。本书既有坚实的理论基础，又紧扣实践问题，对学术界和实务界都有重要参考价值，是理解中国地方财政改革与债券法治建设的必读之作。
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| 內容簡介： |
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本书主要研究地方政府专项债券区别于政府一般债券的法律规范体系，围绕着地方专项债券实践中存在专项债券不“专”、依赖财政兜底的问题，探索地方政府专项债券作为“项目收益债券”的财政逻辑，理清专项债券各方主体的法律关系，并探讨市场化发行机制的作用空间。在此基础上围绕债务资金的“借用管还”，构建与其相适应的全周期法律规范体系，试图一方面实现地方政府与项目债务的风险隔离，另一方面强化地方政府债券的投资人权益保护，以利于进一步加强地方治理的制度化、程序化和法治化。
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| 關於作者： |
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熊伟，法学博士，深圳大学法学院院长、特聘教授，长江学者奖励计划“青年学者”，兼任中国法学会财税法学研究会常务副会长、广东省法学会财税法学研究会会长。出版有专著4部、译著3部，在《中国法学》《法学研究》等核心期刊发表学术论文80余篇。
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| 目錄：
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绪 论
第一章 地方政府专项债券的运行现状与问题检视
第一节 地方政府专项债券的运行现状
第二节 地方政府专项债券在运行中存在的问题
第三节 问题溯源：专项债券失“专”
第二章 地方政府专项债券的财政逻辑与运行机理
第一节 地方政府举债的一般原理及其法律控制
第二节 专项债券项目收益与融资自求平衡的法律意蕴
第三节 专项债券的市场化理念及其适用限制
第三章 专项债券市场化发行机制的理论基础与制度实现
第一节 债券市场化发行机制的运行机理
第二节 专项债券适用市场化发行机制的动因
第三节 专项债券市场化发行机制的特殊考量
第四节 专项债券市场化发行机制的制度实现
第四章 专项债券项目建设与运营的法律规范体系
第一节 专项债券募投项目的遴选标准与程序
第二节 专项债券项目建设方式的选择
第三节 专项债券投资者、项目运营人的项目资产管理责任
第四节 专项债券资金用作项目资本金的条件、风险与规制
第五章 专项债券资金使用与账户管控的法律规范体系
第一节 专项债券纳入政府性基金预算的现状检视与制度完善
第二节 支出控制：专项债券资金的全流程监管
第三节 收入管理：资金监管账户、专项还款账户与国库账户的
联通优化
第四节 专项项目收支、项目资产的会计核算与预算强化
第六章 专项债券信息披露与信用评级的法律规范体系
第一节 专项债券信息披露与信用评级的理论基础
第二节 专项债券信息披露的法律规制
第三节 专项债券信用评级的制度完善
第七章 专项债券风险监测与应急处置的法律规范体系
第一节 专项债券风险的合作监管模式
第二节 专项债券风险监测的体系优化
第三节 专项债券风险应急处置的制度完善
第四节 专项债券重整的正当性论证与制度设计
第八章 专项债券投资者保护的制度建构
第一节 专项债券的风险分配机制
第二节 专项债券持有人会议、受托管理人的制度安排
第三节 专项债券引入增信措施的路径建构
参考文献
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| 內容試閱：
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在不同的国家结构形式中，地方享有的财政自主权不一样。联邦制国家的地方一般享有独立的发债权。单一制国家的地方能否发债，情况则相对复杂得多，其结论取决于该国的法治状况和财政体制。
中国地方政府受《预算法》的限制，迄今不享有独立发行债券的权力。不过，观察分税制实施以来地方债券发行的模式，可以体察国家在处理政府间财政关系问题上的困顿，为未来规范政府间财政关系提供一些思路，同时，对改进和完善地方债制度也会有良好的启示。
分税制财政管理体制实施以来，地方债发行受到《预算法》的严格控制。该法第28条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
在不与上述规定相冲突的前提下，迄今为止，地方债的发行和偿还曾采取三种模式，即中央转贷地方模式、中央代为发行模式和中央代为偿还模式。三种模式分别有不同的考虑，但基本上反映出同样的问题，即，由于缺乏规范的法治化约束，政府间财政关系定位不清，地方难以成为独立的发债主体。
专项债券虽然被国内信用评级机构普遍评定为AAA级，却并非没有风险。有学者认为，专项债券存在可行性风险、利率风险、偿还风险、转移风险，也有学者认为，专项债券存在项目选择不审慎、主体权责不明晰、债券结构不合理、债券规模增长过快、资金使用风险、项目与债券管理不完善和偿债资金不确定的风险。为此，财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号），要求对专项债券发行使用实行“穿透式、全过程监控，动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等各类参与主体，逐个环节跟踪进展，一级抓一级，层层压实相关主体责任”。地方政府积极响应，推进专项债券全生命周期监管，将监管范围从重资金监管扩大至专项债券的“借、用、管、还”和项目的立项、建设和运营。例如，成都市在四川省发布《四川省地方政府专项债券全生命周期管理办法》（川财规〔2021〕6号）后，积极印发市级《地方政府专项债券风险管理办法》，对专项债券进行事前、事中和事后全生命周期风险管控。必须承认，目前我国对专项债券的风险监管意识和能力相对于2015年初始发行时已经大为改观，基本可以达到对专项债券发行、资金使用、项目建设和本息偿还等进行规范监督的效果，但同时也存在专项债券风险监管机制不完善的短板。
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