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| 編輯推薦： |
*紧扣国家战略需求，系统阐述低空经济政策体系与管理框架，助力把握产业发展的制度逻辑与核心要求。
*立足政府管理视角，厘清各部门职责与协同机制，为低空经济行业监管者、企业及从业人员提供权威的政策与实践指引。
*内容深入浅出，覆盖低空经济全链条参与主体，既是职业教育的实用教材，也是推动产业高质量发展的参考。
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| 內容簡介： |
2024年，低空经济写入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济，标志着这一新兴产业正式上升为国家战略，成为推动经济转型升级的新引擎。产业的发展需要政策的保障作为支撑，本书从政府管理和职责的角度出发对低空经济发展中的政策体系、管理分工及发展中涉及的各种要素进行了系统阐述，以期让更多低空经济管理协同部门、相关企业和从业人员能够从制度的逻辑上认识低空经济的发展要求，服务和推动低空经济的高质量发展。
本书内容通俗易懂，为低空飞行器制造者，购买使用者，行业监管、培训、服务者了解国家的管理政策法规提供了支撑。本书可供相关从业人员交流学习，也可作为职业院校相关专业的教材。
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| 關於作者： |
石靖敏，工信部原装备司副巡视员。高级工程师。现任中国航空学会科技咨询工作委员会副主任，通用飞机及无人机首席专家。1982年毕业于西北工业大学航空无线电工程系。曾在航空精密机械研究所，原航空部、航空航天部、中国航空工业总公司、国防科工委、工业和信息化部工作。近三十年的政府机关工作经历。 长期从事民用飞机发展战略、规划和产业政策研究制定，通用飞机、无人机管理政策法规研究制定。 持续参与国家空域管理法规与政策的研究制定。曾是国家空管委办公室牵头组织的无人驾驶航空器管理法规起草专班主要成员，民航无人驾驶航空器适航规章起草组专家。
中国航空学会成立于1964年2月，是航空航天科学技术工作者自愿结成依法登记成立并经中国科学技术协会接纳的全国性的学术性非盈利法人社会团体。学会先后设立了35个专业分会作为理事会领导下的学术组织，全国19个省、市成立了地方航空学会。学会贯彻”百花齐放，百家争鸣”方针，坚持民主办会原则，充分发扬学术民主，开展学术上的自由讨论；坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持科学的发展观，坚持实事求是、开拓创新、与时俱进的科学精神、科学态度和优良学风；尊重知识，尊重人才，团结广大航空科技工作者，促进航空科学技术的繁荣和发展，促进航空科学技术的普及和推广，促进航空科学技术人才的成长和提高，促进航空科学技术与经济的结合，为广大会员和科技工作者服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，为加速实现我国社会主义现代化做出贡献。
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| 目錄：
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前 言
目录
前言
第1篇.低空经济概述
第1章 低空与低空经济 2
1.1 空域划分与飞行器运行规则 2
1.1.1 空与天的划分 2
1.1.2 高、中、低空的特点 3
1.1.3 飞行器的基本运行规则 3
1.2 什么是低空经济 6
1.2.1 低空经济的概念 6
1.2.2 低空经济的内容和特点 7
1.3 低空飞行是低空经济的中枢 8
1.3.1 低空飞行的三条国家政策路线 8
1.3.2 不同低空飞行的特点和区别 8
1.4 低空飞行器的分类 9
1.4.1 按照《中国大百科全书》的分类 9
1.4.2 按照使用属性的分类 10
1.4.3 按照驾驶属性的分类 10
1.4.4 按照航空器构型的分类 11
1.4.5 按照民航规章的分类 13
第2章 低空经济四大业态进展 17
2.1 低空航空器制造 17
2.1.1 低空制造产业概述 17
2.1.2 传统通用飞机制造稳步增长 18
2.1.3 无人驾驶航空器智能多样 20
2.1.4 eVTOL和飞行汽车研发加速 22
2.2 低空飞行 23
2.2.1 低空飞行产业概述 24
2.2.2 生产作业类：无人机引领效率 27
2.2.3 公共服务类：航空应急救援发展提速 28
2.2.4 航空消费类：新型模式兴起 28
2.3 低空保障 29
2.3.1 低空保障产业概述 29
2.3.2 传统基础设施稳固推进 29
2.3.3 新型基础设施全面铺开 31
2.3.4 低空飞行保障体系完善 33
2.4 综合服务 34
2.4.1 综合服务产业概述 34
2.4.2 低空延伸服务多元发展 34
2.4.3 建立低空人才培训体系 36
第2篇 国家公共基础
第3章 国家民用航空管理体系 40
3.1 政策和法律法规的区别 40
3.2 国家航空产业管理政策 41
3.2.1 鼓励发展类政策 41
3.2.2 规划引导类政策 42
3.2.3 规范限制类政策 44
3.3 国家法律、法规和规章 46
3.4 地方法规例举 47
3.5 标准体系例举 48
3.6 军／民航空器在国家管理政策上的差异 48
3.6.1 行业准入差异 49
3.6.2 产品研发和投资差异 49
3.6.3 合格鉴定差异 49
3.6.4 生产、销售和使用管理差异 49
3.6.5 进出口管理差异 50
3.7 军事行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 50
3.7.1 《条例》在法规和管理上的三个创新 50
3.7.2 《条例》的适用范围 52
3.7.3 《条例》的管理措施 53
3.7.4 民用无人驾驶航空器综合管理平台 57
3.8 民航规章《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 57
3.8.1 适用范围和管理机构 58
3.8.2 CCAR-92部的无人机分类 58
3.8.3 CCAR-92部的管理措施 58
第4章 空域管理政策法规 63
4.1 国家空域的管理 63
4.1.1 空域管理体制 63
4.1.2 空域的分类 64
4.1.3 空域的使用 66
4.1.4 低空飞行的审批流程 69
4.2 低空空域管理改革 70
4.2.1 低空空域管理体制机制改革试点 70
4.2.2 海南空域精细化管理改革试点 71
4.2.3 空域协同化管理改革试点 71
4.3 地方政府在低空空域管理中的责任 73
4.3.1 国家法律法规的相关规定 73
4.3.2 地方实践中的相关规定 73
第3篇 行业专用基础
第5章 低空航空装备制造管理 76
5.1 民用航空器适航必要性 76
5.1.1 航空器适航缘由 76
5.1.2 航空器适航应满足的要求 77
5.2 民用有人驾驶航空器适航管理规则 78
5.2.1 民用有人驾驶航空器制造规章 78
5.2.2 民用有人驾驶航空器维修规章 79
5.2.3 新兴复合翼民用航空器制造相关要求 79
5.2.4 轻小型自愿适航认证的有人驾驶航空器管理 79
5.3 民用无人驾驶航空器适航管理规则 80
5.3.1 大中型无人驾驶航空器如何按照要求适航 81
5.3.2 非适航认证的微轻小型无人驾驶航空器需满足强制性标准 81
5.4 民航局对大中型存量民用无人机适航管理措施 82
5.5 非适航认证和玩具类的无人机管理 82
5.5.1 不进行适航认证的微轻小型无人机管理 82
5.5.2 不进行适航认证的玩具类无人机管理 83
5.6 民用无人驾驶航空器标准与认证 83
5.6.1 民用无人驾驶航空器标准 83
5.6.2 民用无人驾驶航空器服务资质认证 85
5.7 低空航空装备申请适航的流程 85
5.7.1 有人驾驶航空器制造申请流程 85
5.7.2 需要进行适航认证的无人机制造申请流程 86
5.7.3 不进行适航认证的无人机制造申请流程 87
第6章 低空航空器飞行管理 88
6.1 飞行资质 88
6.1.1 经营性飞行资质 88
6.1.2 非经营性飞行资质 89
6.2 飞行文件 90
6.3 飞行活动申请 90
6.3.1 无人机飞行活动申请 90
6.3.2 有人机飞行活动申请 91
6.4 无人机飞行活动管理 92
第7章 飞行运行的基础设施管理 94
7.1 基础设施概述 94
7.1.1 机场的定义 94
7.1.2 机场的组成 94
7.1.3 机场等级 95
7.1.4 飞行服务站 96
7.2 机场建设相关的法律法规及规章 97
7.2.1 涉及的法律法规 97
7.2.2 涉及的民航规章规定 99
7.3 机场建设与管理 100
7.3.1 机场建设依据 100
7.3.2 机场管理的主要内容 101
7.3.3 通航机场申请、审批流程 102
7.4 新形态起降点选址与申请审批要点 103
7.4.1 起降点的规划 103
7.4.2 起降点选址原则 103
7.4.3 电动垂直起降场地申请、审批流程 104
7.4.4 城市直升机起降点场址申请、审批流程 105
7.5 飞行安全 105
7.5.1 通用航空机场的飞行安全要求 106
7.5.2 垂直起降点的飞行安全要求 106
第8章 通用航空人员资质要求 107
8.1 与航空人员管理相关的法律法规及规章 107
8.1.1 法律法规对有人驾驶航空器航空人员的规定 108
8.1.2 法律法规对无人驾驶航空器航空人员的规定 108
8.2 空勤人员的管理与培训 109
8.2.1 空勤人员的资质管理 109
8.2.2 飞行培训机构 110
8.2.3 飞行培训内容 111
8.2.4 飞行培训手段 111
8.3 地勤人员的管理与培训 111
8.3.1 地勤人员的资质管理 111
8.3.2 地勤人员的培训机构 113
8.4 无人机的相关人员资质与要求 114
8.4.1 无人机系统驾驶员管理规章 114
8.4.2 无人机操控员执照分类和管理 115
8.4.3 无人机证照和培训机构 115
8.5 当前培训存在的问题与改进方向 118
第4篇 行业应用场景
第9章 作为资产的低空航空器管理 120
9.1 低空航空器采购建议 120
9.1.1 采购应考虑的基本因素 120
9.1.2 采购应考虑的“五性” 121
9.1.3 采购的一般标准和规则 122
9.2 注册登记 122
9.2.1 航空器引进 123
9.2.2 权利登记 123
9.2.3 国籍登记 125
9.2.4 实名登记 126
9.3 保险相关规定 126
9.3.1 航空保险范围与法律依据 126
9.3.2 航空保险主要种类 127
9.4 拥有人资质 128
第10章 市场化场景应用管理 130
10.1 使用目的：商用与私用的区别 130
10.2 根据运行类别划分的低空应用场景 130
10.2.1 低空运输类 130
10.2.2 生产作业类 132
10.2.3 公共服务类 133
10.2.4 低空消费类 133
10.3 市场化运营场景的管理 135
第11章 警用无人机管理 136
11.1 警用航空发展历程与现状 136
11.1.1 警用航空发展历程 136
11.1.2 警用无人机的发展现状 136
11.2 主要应用场景 137
11.2.1 反恐处突 138
11.2.2 后勤保障 138
11.2.3 交通管理 139
11.2.4 大型活动安保 140
11.2.5 应急救援 140
11.2.6 侦查取证 141
11.2.7 空中执法 142
11.3 法规依据 142
11.3.1 上位法规依据 142
11.3.2 警航法规依据 144
11.4 管理体系 146
11.4.1 职责体系与组织架构的构建 146
11.4.2 组织架构的优化与专业化建设 147
11.4.3 分类管理与适航管理的科学化 147
11.4.4 注册登记与飞行活动的规范化 147
11.4.5 采购管理与技术标准的严格执行 148
11.4.6 移民系统无人机管理的特殊性 148
11.5 发展展望 148
第12章 航空应急救援飞行活动管理 150
12.1 航空应急救援的主要特点与应用场景 150
12.2 航空应急救援的力量体系与征用补偿规则 153
12.2.1 航空应急救援的力量体系 153
12.2.2 航空应急救援力量的征用补偿规则与流程 155
12.3 航空应急救援的管理体系与部门职责 157
12.3.1 航空应急救援的管理体系 157
12.3.2 航空应急救援的管理部门与职责 158
12.4 航空应急救援相关的法律规定 160
12.5 航空应急救援相关的国家行政法规和标准 162
12.5.1 关于应急救援的国家行政法规 162
12.5.2 关于应急救援的国家标准、行业标准和团体标准 163
12.6 航空应急救援的相关规划 164
12.6.1 国家部委发布的相关规划 165
12.6.2 各省市发布的相关规划 166
12.7 航空应急救援的相关协会 168
第13章 航空类竞赛活动 170
13.1 航空类竞赛活动政策与法规 170
13.1.1 面向航空竞赛类活动的顶层政策介绍 171
13.1.2 面向航空体育运动的具体政策 175
13.1.3 飞行营地的申办和航空竞赛类活动的举办 176
13.1.4 无人机与航模在管理上的区别 178
13.2 航空体育竞技类比赛和活动 179
13.2.1 滑翔伞运动 179
13.2.2 动力伞运动 179
13.2.3 热气球运动 180
13.2.4 全国动力悬挂滑翔锦标赛 180
13.2.5 全国轻型飞机锦标赛 180
13.2.6 无人机竞技 181
13.3 航空科创类比赛和活动 181
13.3.1 比赛活动总览 182
13.3.2 主要赛项说明 182
13.4 飞行体验科普活动—“雏鹰启航”计划 185
13.5 航空类竞赛活动助力低空文旅活动的开展 185
第5篇 行业综合服务
第14章 行业组织促进低空经济发展 188
14.1 国内低空经济行业组织概览 188
14.2 国内低空经济相关行业组织及贡献 189
14.2.1 创新研究助力低空经济发展 189
14.2.2 会展活动助力低空经济发展 189
14.2.3 数字赋能助力低空经济发展 190
14.2.4 人才培养助力低空经济发展 190
14.3 低空经济相关国际组织及中国贡献 191
14.3.1 中国发起或参与的无人机相关国际组织 191
14.3.2 国外主要通用航空组织 192
第6篇 发展思考
第15章 低空经济发展思考 194
15.1 低空民用航空装备需求与发展趋势 194
15.1.1 民用无人驾驶航空器技术产品应用体系跻身世界前列 194
15.1.2 新兴民企难以完全满足国家民用航空器适航法规要求 194
15.1.3 国家应统筹规划新兴高效安全载人低空飞行装备研发 195
15.1.4 低空经济技术发展速度远超过法规标准体系建设速度 195
15.2 发展低空经济的具体建议 196
15.2.1 国家统筹规划，加快基础设施建设布局 196
15.2.2 完善配套法规标准，推动规范健康发展 196
15.2.3 统筹装备研发，打造颠覆性无人化装备 196
15.2.4 鼓励行业协会参与，提升整体竞争水平 196
15.2.5 推动航空科普教育，提升公众安全意识 197
15.2.6 引导耐心资本投入，夯实持续发展基础 197
15.2.7 强化部门协同联动，构建高效发展体系 197
15.3 对地方政府发展低空经济的建议 197
15.3.1 明确地方职能定位，引领发展方向 197
15.3.2 依托环境优势，科学制定产业政策 197
15.3.3 健全工作机制，保障法规有效落地 197
15.3.4 完善组织体系，提升综合治理能力 198
15.3.5 夯实产业基础，实现因业精准施策 198
15.3.6 提升保障能力，合理规划基础设施 198
15.3.7 优化服务体系，加速产业项目落地 198
15.3.8 具体落实措施建议 198
15.4 低空经济发展展望 199
15.4.1 中国民用无人驾驶技术及应用保持全球领先地位 199
15.4.2 中国将在低空经济国际规则制定中扮演关键角色 199
15.4.3 大湾区与海岛地区依托全空间无人体系优先发展 199
15.4.4 外资准入政策进一步驱动国际资本深度融合发展 199
15.4.5 各类低空场景必将摆脱补贴依赖实现商业化运营 199
15.4.6 民用无人机行业竞争日益激烈加速市场格局重构 199
15.4.7 多样化、高效性奠定民用无人机低空经济主力地位 199
15.4.8 航空应急救援体系建设完善并辐射周边国家网络 200
后 记 201
参考文献 203
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| 內容試閱：
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序一
低空经济作为一种综合性经济形态，涵盖低空空域、低空飞行器及相关运行服务等多个要素，凭借其独特的产业模式、广阔的发展前景以及对传统经济模式的创新突破，正在深刻改变我们的生产与生活方式。《中国低空经济与管理》在这一背景下应运而生，从政策制定参与者的视角，全面、系统地梳理了中国低空经济的发展脉络、政策法规、管理实践及未来趋势，旨在为相关从业者、研究人员、政策制定者以及广大对低空经济感兴趣的读者提供一部兼具权威性、实用性和前瞻性的专业读物。
本书延续了《中国民用无人机管理》的观察与思考，通过系统性的分析与总结，帮助读者深入理解中国低空经济的发展规律和管理特征。基于长期的实践积累与政策研究，本书从政府管理和职责角度出发，提出了三个创新性框架，以助力读者把握低空经济的运行逻辑。
第一，航空器发展的技术、产品、商品、产业四个阶段特征和规律。该部分系统阐述了航空器从研发到产业化的全过程。理解这一规律，有助于准确判断各类航空器所处发展阶段，识别制约因素，为制定针对性支持政策提供参考。
第二，低空经济管理责任的分层体系。该治理框架将低空经济管理划分为国家基础、行业基础、行业应用和综合服务四个层级。这一体系有助于厘清各方职责，促进跨层级、跨部门协同，推动建立高效协调的管理机制。
第三，低空飞行的三条政策发展路径。该框架分析了低空经济中通用航空、无人机和航空应急救援三个主要领域的发展特征。理解不同路径的特点，有助于制定更精准、更符合实际的发展策略。
本书作者石靖敏女士是中国航空学会科技咨询工作委员会副主任、通用飞机无人机首席专家，拥有三十余年在国家级部委工作的丰富经验。她的职业生涯几乎涵盖中国航空工业管理的所有核心部门：从基层研究所（中国航空工业第一集团公司北京航空精密机械研究所），到行业主管部委（原航空工业部机载设备局科研处/原航空航天工业部军机局导弹处、原中国航空工业总公司军机局歼八飞机处），再到国家综合管理机构（原国防科工委系统工程三司民机处、工业和信息化部装备工业二司）。这样的经历使她对我国航空工业的科研、生产、管理及战略规划具有全面而深刻的理解，也让她深度参与了多个关键阶段的政策研究与法规体系建设。
作为我国低空经济与民用航空政策研究领域的资深专家，石靖敏女士长期致力于该领域的工作，参与了多项重要产业政策的制定，包括《民用航空工业中长期发展规划（2013—2020）》《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》以及《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》的起草。在快速发展的无人机领域，她也是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等管理法规建设的重要参与者，推动了民用无人机分类分级、安全要求等基础标准的建立。
基于长期的政策研究与实践积累，石靖敏女士先后著述有《中国民用无人机管理》与《中国低空经济与管理》两本书籍，系统梳理了中国低空经济与无人机管理的发展脉络与核心问题，为相关领域的从业者与研究者提供了宝贵参考。
值得一提的是，石靖敏女士特别提出，本书及《中国民用无人机管理》乃至未来所有她主编的图书，所有稿酬收入将捐赠给中国航空学会，用于购买《问天少年》等科普读物，支持青少年学习航空知识，为航空事业培养后备人才。这不仅体现了对行业发展的责任与担当，也彰显了我们这一代航空人忠诚于祖国、忠诚于事业的初心。
祝贺本书的出版，也期待石靖敏女士未来推出更多优秀作品，为中国航空事业的辉煌明天继续贡献力量。
中国工程院院士
序二
低空经济作为新兴领域，正逐渐成为推动国家经济发展的新动力。它既是航空技术前沿探索的重要方向，也是国家经济结构优化升级的重要组成部分。《中国低空经济与管理》一书的出版，为这一产业的发展提供了理论与实践方面的有益参考。
本书从政府管理的视角出发，系统梳理了中国低空经济的发展脉络、政策法规、管理实践及未来趋势。全书分为六篇，内容涵盖低空经济的基本概念、发展历程、现状与前景，对国家民用航空管理体系、政策法规与标准体系进行了深入分析，并对低空航空装备制造管理、低空航空器飞行管理及飞行运行的基础设施管理等具体环节作了细致阐述。此外，本书还涉及通用航空人员资质要求、航空类竞赛活动组织、行业组织促进低空经济发展等多个方面，具有较强的系统性和全面性。
值得关注的是，作者基于多年航空管理实践经验，梳理并分析了当前低空经济政策管理的发展路线，提出了航空产品从技术、产品到商品再到产业四个阶段中国家管理的重点与发展需求，归纳了通用航空、无人机和航空应急救援三个领域的政策发展路线。这一分析框架具有较好的逻辑性和独到见解。
低空经济的发展既需要政策支持与技术创新，也有赖于全社会的共同关注与参与。《中国低空经济与管理》从顶层设计视角出发，为从业人员提供了行业指南，有助于读者理解低空经济领域的政策法规、管理流程、技术标准与市场动态，提升业务开展的规范性与运营效率；也为研究人员提供了较为丰富的理论参考，有助于进一步深入探讨低空经济发展中的关键问题，开展具有现实意义的研究工作，为产业可持续发展提供决策支持。对普通公众而言，本书亦有助于增进对低空经济的了解，增强对低空飞行活动的认知，提升全民航空安全意识，营造有利于低空经济发展的社会环境。
本书作者石靖敏女士作为中国航空学会科技咨询工作委员会副主任、通用飞机无人机首席专家，拥有三十余年在国家级部委从事航空行业管理工作的经历，对中国航空产业的政策制定与发展实践有深入的理解。这段经历使她深度参与了我国航空工业多个关键阶段的政策研究与法规体系建设。她的专业积累和行业经验使得本书能够从宏观政策到微观实践，从理论探索到实际应用，多层次、多角度地呈现中国低空经济的发展现状与未来方向，形成一部具有参考价值的专业著作。
值得尊敬的是，石靖敏女士将《中国民用无人机管理》与《中国低空经济与管理》两本著作的全部版税收入捐赠给中国航空学会，用于购买《问天少年》等科普读物，支持青少年学习航空知识，为航空事业培养后备人才。
本书的出版有望为低空经济领域的实践发展与理论研究提供助力，为我国航空产业进步和经济结构优化贡献一份力量。也希望本书能激发更多人对低空经济的关注，共同探索发展新路径与新模式，推动低空经济健康、有序发展。
中国工程院院士
前言
2024年，低空经济写入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济，标志着这一新兴产业正式上升为国家战略，成为推动经济转型升级的新引擎。作为涵盖空域资源开发、低空装备制造和数字基础设施建设的复合型经济形态，低空经济不仅承载着技术创新与产业融合的使命，更对国家治理体系现代化提出了全新命题—如何平衡空域安全与效率、如何重构监管框架与市场机制以及如何推动产业安全健康发展等，这些课题的破解将深刻影响中国在全球航空产业格局中的历史方位。
《中国低空经济与管理》是由中国航空学会组编的低空经济系列丛书的第二册，是笔者继《中国民用无人机管理》的第二部作品，本书认为低空经济的概念是以真高1000米以下且可以扩展到3000米以下空域（依据2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》扩大低空空域开放：实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接）为战略资源载体，以通用航空器、无人机及电动垂直起降飞行器（eVTOL）等智能装备为运行主体，通过信息化、数字化管理技术赋能，与各类社会经济活动相融合形成的一种容纳并推动多领域协调发展的、极具活力和创造力的综合经济形态。与既有研究不同，本书从政府管理和职责的角度出发，创新性地构建“国家公共基础、行业专用基础、行业应用场景和行业综合服务”四层架构：国家基础聚焦国家支持的低空经济发展通用基础和能力，行业基础聚焦行业支持的低空经济运行航空专用基础和能力，行业应用聚焦依托国家和行业基础开展的低空飞行业务，综合服务聚焦社会组织主导的、不依托国家和行业基础开展的综合配套服务。这一分类源于对中国管理制度体系的深度解构，这一创新性的分类概念为全书的系统性论述奠定了理论基石。
本书从国家政策管理的视角创新性地提出航空产品的发展生命周期从技术、产品到商品再到产业四个阶段的国家管理重点和发展需求，以独特的视角提出了低空经济是以通用航空、无人机和航空应急救援为核心的三条政策发展路线，宏观概括性地分析了军用和民用航空器在国家管理政策上的差异。
当然，新兴产业的蓬勃兴起必然要经历探索与调试阶段。当前低空经济发展呈现“四多四少”的阶段性特征：一是政策出台多而法规标准少，各地政府虽密集发布百余项扶持政策，但适配新型业态发展的法规标准体系仍存在着明显空白；二是资本投入多而产出效益少，全行业财政补贴重点倾斜新型航空器研发及商业化应用场景，但由于低空经济属于长期性产业，规模效益尚未彰显；三是成立组织多而实质作为少，近两年新设研究院、联盟和协会层出不穷，但大多数尚未彰显作为；四是会议论坛多而规则研究少，2024年举办的行业论坛超300场次，讨论技术、产品、应用场景和发展前景多，讨论管理和规则少。
站在历史维度审视，低空经济的崛起恰逢其时：它既是中国突破传统航空产业桎梏的战略支点，也是新型举国体制下制度创新能力的集中展现，更是超大规模市场优势转化为规则制定权的关键战场。
笔者于1982年初毕业于西北工业大学，先后在航空工业部、航空航天工业部、中国航空工业集团有限公司、国防科学技术委员会和工业和信息化部工作。凭借近三十年政府机关从事航空工业行业管理的工作经历，持续参与了国家多项有关航空工业规划、政策和法规的制定工作，对中国航空产业的政策制定与发展实践有深入的理解。
本书的诞生源于三重现实呼唤：其一，填补低空经济管理研究的空白，现有文献多聚焦技术路线或政策解读，缺乏基于管理角度、协同关系的全景式剖析；其二，破解从业者的实践困惑，通过对低空经济涉及的各类管理出发，为从业者提供系统化的理解；其三，探索中国式低空经济发展路径，从管理的角度发现问题，找出优势，对低空经济发展提出有关思考。为此，全书以“国家基础—行业基础—行业应用—综合服务”为逻辑主轴，通过六篇十五章的体系化论述，系统构建低空经济管理体系的理论框架与实践路径，力求为政策制定者、行业从业者及研究者提供兼具战略性与操作性的参考指南。
第1篇“低空经济概述”（第1～2章）作为基石，首先界定低空经济的概念边界与发展特征，系统梳理低空空域的物理属性与经济价值；继而全景式展现低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大核心业态的实践进展，勾勒出中国低空经济的立体化产业图谱。
第2篇“国家公共基础”（第3～4章）聚焦顶层设计，深入解析我国民用航空法律法规体系的制度框架与演进逻辑，着重探讨空域管理的政策法规，阐明国家基础对低空经济发展的支撑作用。
第3篇“行业专用基础”（第5～8章）下沉至行业层面，从航空装备制造、航空器飞行管理、基础设施管理和通用航空人员管理四大维度，构建覆盖“人—机—环—管”全要素的行业管理体系，揭示行业基础的管理能力与要求。
第4篇“行业应用场景”（第9～13章）紧扣实践场景，既探讨航空器采购的合规管理与未来实现规模化运营产生效益的低空场景，又从警用无人机、航空应急救援和航空赛事运营等典型社会公共服务类场景，通过行业应用呈现制度落地与模式创新的共生关系。
第5篇“行业综合服务”（第14章）重点分析行业协会、产业联盟等非政府主体在标准制定、资源整合和国际协作中的功能，探索“政府—市场—社会”协同治理的新模式。
第6篇“发展思考”（第15章）通过本人对低空经济发展的理解，深入剖析低空经济的发展趋势，并对低空经济发展提出意见建议，对未来的低空经济发展进行展望。
在写作过程中，本书始终秉持“问题导向、系统思维、中国视角”的研究原则，既注重理论体系的严谨性，又强调实践案例的鲜活性。期待本书能为推动我国低空经济治理体系现代化、培育新质生产力贡献智力支持，更希冀引发更多关于低空资源市场化配置与战略性开发的深度思考。
本书所涉国家政策、法律及相关数据均来源于政府公开信息，收集时间截至2024年年底。
本书还附有中国民用无人机认证机构清单，有需要的读者可以扫描右侧二维码下载。
本书的编写人员主要有：石靖敏、孙康文、王惠铮、杨亮、刘虎、纪宇晗、王冰、彭鹏、安向阳、俞笑、邢玉秋、黄敏、吴培熠、赵秋红、田永亮、黄敏杰、施建议、樊钰君、申红梅、李睿晨、苏时秀、邵鸿铮、李定浩翔、黄钧，编写过程中得到了陈暘、张聚恩、王旭东、闫鹏、王雷、靳兵、苏新录、伊群、陈少军、黄涛、常建勋的指导和帮助。在此，谨向所有给予指导和帮助的专家表示衷心感谢！
低空经济作为航空产业革命的先锋领域，正以前所未有的创新动能加速演进。在技术迭代、模式创新和场景应用的三维驱动下，整个行业呈现出蓬勃发展的态势。囿于新兴领域的研究纵深与产业迭代速度，加之资料采集的系统性制约，书中难免存在疏漏和不足之处，竭诚希望读者给予指点、指正。
最后，感谢中国航空学会、中国信息协会低空经济分会、中国航空工业发展研究中心、北京航空航天大学和中国人民公安大学对本书编写工作的支持！
感谢本书的各位编委一致同意将本书的版权费用捐赠给中国航空学会，用于购买《问天少年》等航空科普杂志送给边远地区的中小学生！
石靖敏
2025年仲春
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