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| 內容簡介： |
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推进乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是实现中国式现代化建设的重要内容。目前学界关于乡村振兴的研究主要集中于从理论层面进行的“应然”探讨，缺乏基于“实然”层面的理论归纳与路径研究。《基于大数据的数字乡村智慧能力提升研究》聚焦数字技术赋能数字乡村与数字治理、乡村振兴战略下智慧乡村建设路径、基层政府智慧治理能力提升三个维度，对云南省乡村治理成效、乡村建设现状、现实治理困境及部分典型案例展开深入研究，在提出相关政策建议的同时，挖掘其具有代表性和推广性的特色路径。
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目录第一章 绪论 1第一节 数字技术赋能数字乡村与数字治理 1第二节 乡村振兴战略下智慧乡村建设路径 2第三节 云南省基层政府智慧治理能力提升 3第二章 现代科学技术嵌入数字乡村建设的维度 5第一节 新型数字基础设施：固本之基 5一、光纤网络建设情况 6二、已建及拟建系统情况 6第二节 提振乡村数字产业：新型业态 6一、推进数字化技术应用，塑造农业信息化新生态 7二、搭建销售网络平台，助推农村电商繁荣发展 8三、行业领域数字化建设，推动乡村产业融合发展 9四、聚合数字化生产要素，壮大农村新基建 10五、强化信息服务设施建设，完善农村邮寄物流体系 10六、搭建信息化平台，提升乡村数字化治理能力 10七、深化数字化场景应用，完善乡村信息服务 11第三节 增智基层数字治理：旧貌换新 12一、建立乡村数据资源体系 13二、建立乡村产业数字化体系 13三、建立乡村治理数字化体系 14四、建立乡村惠民服务数字化体系 15第四节 先行先试，可复制可推广道路 15一、“3+N”数字乡村体系建设 15二、一图一网一码 16第三章 传统治理模式转向数字治理模式的探索 18第一节 技术赋能与技术赋权何以可为 18一、案例背景 18二、案例分析 19第二节 数字政府转型之治理场域拓展 23一、导言 23二、“数字开远”建设现状 25三、调研成果综述 26第三节 大数据驱动变革：案例与实践 45一、荣盛村“数字集市一条街”创新场景应用 45二、黑泥地社区产业治理融合创新场景应用 47三、卧龙谷产业综合集成创新场景应用 48第四节 赋能或“缚能”：壁垒与破冰 49一、现实壁垒 49二、破冰举措 51第四章 基层智慧能力提升：成效、困境、路径 54第一节 云南省基层智慧治理能力建设落实成效 54一、乡镇政府服务功能建设进一步强化 54二、乡镇基本公共服务资源配置进一步优化 56三、乡镇公共服务供给方式进一步创新 59四、组织保障进一步加强 61第二节 基层政府智慧治理能力建设的现实困境 64一、强化乡镇政府服务功能方面 64二、优化乡镇基本公共服务资源配置方面 64三、创新乡镇公共服务供给方式方面 65四、乡镇政府服务绩效考评方面 65第三节 加强基层智慧治理能力建设的实现路径 65一、推进扩权赋能，夯实制度基础 66二、优化资源配置，提供物质基础 66三、创新供给方式，激发建设活力 67四、推进队伍建设，提供组织保障 67第五章 逐步推进城乡一体，优化完善管理体制 68第一节 边疆地区“小神经元”短路的破解之治 68一、普洱城市大脑建设基本情况 68二、普洱城市大脑“小神经元”短路问题 72三、边疆“小神经元”短路的破解之治 76第二节 “智慧小镇”的数字化转型 79一、丽江市基本情况 79二、困难问题 80三、主要措施 81四、案例分析 88第三节 麦地冲旅游兴村、富村、强村的探索之路 93一、麦地冲村基本情况 93二、探索举措及所得成效 100三、案例分析 104结语 110参考文献 112
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第一章 绪论 第一节 数字技术赋能数字乡村与数字治理 伴随着网络的高速发展，人工智能、区块链、云计算、物联网等数字技术为乡村振兴提供了新动力与新途径。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，明确提出了数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。为推动对数字乡村建设的高效管理，需要致力于整体实现农村产业数字化、生态数字化、民生数字化，以不断推动农业农村现代化的全面转型。简言之，数字乡村与数字治理可以提升农业农村现代化水平，这是推动中国农村经济振兴发展的关键抓手。 对于数字乡村建设这一巨大而复杂的系统化工程，其内部存在显著的差异性，同时具备强大的协调能力。协同学(synergetics)由德国学者H.哈肯(H. Haken)在1970年代提出，其目标是反映复杂系统和子系统之间，以及复杂子系统和子系统之间相互制约，但又相互配合的协同联系。该理论阐述了从大自然至人类社会各体系协同发展的基本规律，为推动系统性建设提供了根本性指导，是我国数字乡村建设中*为关键的理论基石之一。我国政府制定数字乡村发展策略，正是为了统筹推动农业农村信息化，并全面挖掘蕴藏其内的协同效应，通过建立数字化协同创新与数字化协调管理两大核心驱动机制，共同催生出数字化时代下中国农业农村的新秩序与新结构。 信息可视化(information visualization)理论对我国数字乡村建设具有重要借鉴意义。在数字乡村建设过程中，要注重推进可视化信息技术的运用，向地方政府部门、农民等多元主体提供信息可视化商品、服务与平台。信息可视化指在现代计算机技术和信息通信技术的帮助下，把人类难以直观理解或无法直接感知的信息内容转换为人眼可识别的形状、色彩、声音、数字、视频等直观方式进行展示，以实现提升人们信息认知效率的目的(Munzner，2014)。对政府部门来说，可视化更有助于提升其服务供给能力与治理效能；对农户来说，可视化更符合其人力资本特点和经济发展需要。 在数字乡村建设过程中，*先要重视并高质量地完成数据可视化工程建设，主要涉及相关的硬件设施构建、数据收集、数据保存、数据融合、信息传输、数据展示等方面，此后再过渡到以推进农村信息可视化和农村知识可视化为主的重点工程建设阶段。但是，目前在大数据可视化向信息可视化和知识可视化发展中的基础创新能力不足，对数据资源的有效利用也明显不够，对数据价值的深层次发掘能力也较为欠缺。因此，通过构建决策知识库、模型库、方案库，并利用关联分析、分布式运算和多角度展示技术，在大数据分析中挖掘出复杂变量间的变化规律，并发现复杂变量相互之间的作用机制，从而拓展人们的认知边界，产生全新知识，并正确预见农村市场发展的演化态势，这将是中国数字乡村建设的重点方向。 数字乡村建设是对农村内部力量综合利用的过程，单靠地方内部力量是无法实现的。内源型社会发展理论为中国数字乡村建设的地方实施提供了重要的方法论指引。因为数字乡村建设要求将城市的信息化资源沉淀到农村，给农村地区带来创新动力，所以数字乡村建设必须注重内在主体与外部主体之间的信息交流，以及内在资源与外来资源的融合。与此同时，数字乡村规划过程要贯彻区域主导、地域共识和利用区域资源的基本前提，以村落为单元开展组织动员工作，培养本地居民对数字乡村发展规划的理念认同感及各自的社会角色认同感，从而形成深入而高效的居民参与氛围，并通过充分发挥数字赋能效应，共同实现对本地公共资源的合理使用与创新增值，*后形成向外界传递价值创新与信息资源共享的社会力量。 经验证明，我国农业的发展变革和创新需要自下而上和自上而下有机地结合，并通过试验探索把农业顶层设计和基础创新有效地衔接起来(魏后凯和刘长全，2019)。我国数字乡村的建设工程，同样要贯彻以顶层设计、试验摸索和基层探索相结合的方法论，沿着“顶层设计—试点探索—全面推广”的基本方向实施，要尤其重视试验的多层次性，以及顶层设计和试验摸索之间的双向反馈关系，以强化对试验实践的理论归纳和实践辨识，并逐步累积共性认识和差异化实践，待试验统合化架构和规范框架逐步形成之后，再实施全面推进。 第二节 乡村振兴战略下智慧乡村建设路径 2021年，中国脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会，如何巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴战略的对接是接下来的重点工作。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。中共中央、国务院连续印发中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。2021年1月4日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出：“坚持加强党对‘三农’工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置 充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路”，把解决好“三农”问题作为全党工作的头等大事来抓。 随着乡村振兴战略的全面实施和信息技术的快速发展及广泛应用，智慧乡村建设作为实现乡村振兴的重要路径，对于激发乡村发展潜力、助力脱贫攻坚与乡村振兴的对接具有重要意义。“智慧乡村”的说法起源于乡村旅游领域。2017年，国家发展改革委、国家旅游局等14个部委联合制定印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》，提出促进“旅游+农业+互联网”融合发展，推动1000个乡村旅游重点村与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系，促进乡村旅游发展提质升级。与智慧城市一样，智慧乡村概念定义的核心在于对“智慧”的精确定义，但由于社会处于变化发展之中，其智慧发展依赖于特定的经济、社会、文化等环境条件，因而只能对其进行比较宽泛和模糊的界定。总体上，国内学者侧重于信息技术的应用与融合，而欧盟则将数字通信技术作为选配工具之一，强调人的主体作用，主张村民根据自身需求主动寻求解决之道，同时兼顾村与村之间、小城镇及城市的联系，探索建立合作与联盟的新途径。综合来看，智慧乡村由智慧城市的概念延伸而来，是智慧发展理念在乡村区域的应用。基于以上分析，智慧乡村是指以移动互联网、物联网、大数据、云计算等新兴信息技术为依托，通过在农村产业经营、乡村治理、居民生活、资源环境等多领域的智慧化应用，充分发挥人的智慧，创造性地解决农村面临的矛盾和问题，全面服务于乡村振兴和可持续发展的创新发展形态。 目前，在我国农业农村数字化建设中，信息技术已经快速融合到多个领域，智慧乡村的建设也被各地方政府列为重点任务。周广竹(2015)从城乡一体化视角切入，认为智慧乡村建设应包括智慧农业、智慧农民、智慧医疗、智慧交通四个方面。顾彬(2012)聚焦于智慧化的实际应用，认为智慧化的基础设施、智慧化的民众应用、智慧化的产业应用三个方面是智慧乡村建设的基础。通过对现有智慧乡村建设实践的梳理和分析，发现当前各地在推进智慧乡村建设中尚存在以下问题：一是乡村的基础设施建设相对薄弱，乡村生活生产分散与公共服务均等化需求之间的矛盾造成农村信息化设备建设难度大；二是多元主体参与建设力度不够，单靠政府的推动无法真正聚合农村力量发展智慧产业，农民积极性不高且企业投资效率低下，难以形成多元主体共同参与的良性局面；三是农村专业人才和技术匮乏，农村信息化水平低，农村空心化的背景加剧了农民与网络技术的割裂，发展智慧乡村的后备力量不足。 据此本书提出乡村振兴背景下智慧乡村建设的实施路径：其一，以“产业兴旺”为重点，做好乡村产业衔接，促进产业现代化发展；其二，创新发展理念，基于信息化技术优化整合乡村资源，推进乡村数字化建设；其三，结合内生动力与外部帮扶，“志智”双促，打造智慧乡村后备人才队伍，既发挥人民群众的积极性和创造性，又发挥政府的带动与引导作用。 第三节 云南省基层政府智慧治理能力提升 2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》，要求加快乡镇政府职能转变，强化服务功能。云南省于2018年9月印发《省委办公厅 省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(云办发〔2018〕26号)，深入贯彻落实党中央、国务院精神，加快乡镇政府职能转变，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。加强乡镇政府服务能力建设，是坚持以人民为中心的发展思想、实施乡村振兴战略的重要举措，是加强和创新社会治理、保障和改善民生的重要内容，是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。 本节以当前基层政府公共服务能力建设为切入点，内容分为如下四大部分：一是政府公共服务能力的概述，二是政府公共服务能力评价方面的主要研究成果，三是当前基层政府公共服务能力弱化的主要体现，四是进一步完善当前基层政府公共服务能力建设的主要途径。 就目前的研究文献来看，薄贵利(2004)认为政府不应再扮演市场主体的角色，政府的主要职能应当转变为以公共服务职能为主，为人民和社会提供全面、优质的公共服务，并在切实转变政府职能和公共服务体制改革中不断完善。学界对于政府服务能力的定义并没有形成统一的说法，但对政府公共服务能力定义的认识基础是相同的：*先，政府公共服务能力是指政府部门承担服务供给职责的基本力量；其次，政府服务能力是一种有效性、功用、本领、动力或能源；再次，部分学者更重视政府服务能力的资源基础。 政府公共服务能力评价方面的文献资料从具体内容上可以分成两类：**类是为评估工作建立指标体系，而未做实际评价；第二类为实证评价类，由于中国目前没有成熟的可参考的政府服务能力评价量表，因此这些文献都*先自行构建了一个评价指标体系框架，进而进行了实证评价，以因子分析法、聚类分析法、层次分析法和回归分析法为常见方式。总结有关文献资料，可以得到如下启示：一是政府的服务能力直接影响政府绩效，政府部门不但要关注服务能力的提升，更要关注其效果，即其提供的服务和物品都必须为社会公众所需要和接受；二是目前国内外的基层政府服务能力研究已经形成了部分共识，即政府职能是行使服务能力的基石，财政是服务能力的保障等。 当前，个别地区基层政府公共服务能力减弱的主要表现有：财政服务供给职能不清，漠视实际需求，自上而下决策；基层财政服务对转移支付依赖程度高，社会保障水平低下，历史拖欠较多；政府部门职能割裂，产业布局不合理，人力资源缺乏；政府监督体制不健全，监督力量欠缺；政府绩效考评制度不完善，无法问责。提升基层政府智慧治理能力必须加强乡镇政府服务能力的建设，完善我国基层治理体系。 据此本书提出完善基层政府公共服务能力构建的途径：其一构建服务型政府，完善政府公共服务职能；其二发展第三方机构，丰富服务主体功能；其三打造“协同政府”，提升服务效能；其四确保公众参与，强化对政府公共服务的监管；其五整合与再造，优化基层政府的运行流程和机制；其六改革与创新，完善基层政府服务供给方式；其七加大政务微信公众平台建设的财政投入力度，并重视基层政府运行监督机制的建立。 第二章 现代科学技术嵌入数字乡村建设的维度 第一节 新型数字基础设施：固本之基 随着人工智能、物联网、移动互联网、大数据等现代科学技术与农业农村发展的深入融合，农业农村新型数字基础设施建设正在成为促进数字乡村建设的新动能，为农业农村发展带来巨大活力。加快农业农村新型数字基础设施建设和现代信息技术应用是新时期发展智慧农业、建设数字乡村的基本条件支撑和战略举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进数字农业农村建设与发展。国务院发布数字乡村发展战略纲要，农业农村部发布数字农业农村发展规划，把农村基础设施列入重点建设领域。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出
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