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| 編輯推薦： |
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本书可以作为特约监察员履职时参考的书籍，也可以作为纪检部门参与特约监察员工作时的工作手册，亦可以作为人民群众了解纪检监察部门办理案件的参考手册。
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| 內容簡介： |
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全书共分十章，包括：特约监察员概述、特约监察员制度考察、特约监察员的权利和义务特约监察员的产生程序和工作方式、特约监察员的监督内容和监督形式 特约监察员的考核、特约监察员在执法执纪监督中的作用、特约监察员在监察与司法衔接中的作用、特约监察员如何理解和看待纪检监察工作、特约监察员实践中存在的问题和建议，就特约监察员制度的一系列问题展开，设定101个问答，后附与监察员工作有关的《监察法》《监察官法》《监察法实施条例》《国家监察委员会特约监察员工作办法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，供相关读者在阅读中方便查找使用。
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| 目錄：
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第一章 特约监察员概述
1 什么是特约监察员？
2 特约监察员制度产生的背景是什么？
3 为什么要建立特约监察员制度？
4 特约监察员制度的实践价值体现在哪里？
5 我国关于特约监察员的法律规定有哪些？专门法规是什么？什么时候开始实施的？
6 国家监察委员会至今共聘任了几届特约监察员？聘期多长？
第二章 特约监察员制度考察
7 特约监察员制度经历了哪几个阶段？各有什么特色？
8 最早提出设置特邀监察员制度的是谁？
9 特邀（约）监察员是否兼具“双重监督”角色？是什么时候规定的？
10 特约监察员与特邀监察员有什么不同？
11 从特邀监察员制度的发展历程看，特约监察员制度有哪些主要变化？
12 特约监察员制度的内在驱动力是什么？
13 历史上有关特约(邀)监察员工作的规范性文件有哪些？这些规范性文件有何不同？
第三章 特约监察员的权利和义务
14 特约监察员应当履行哪些职责？
15 特约监察员履行职责时享有哪些权利？
16 特约监察员应当承担哪些义务？
17 从特邀监察员制度的发展历程来看，特约监察员的工作职责有何变化？
第四章 特约监察员的产生程序和工作方式
18 成为特约监察员应当具备哪些条件？
19 特约监察员当选后如何履职？
20 特约监察员如何发挥作用？
21 特约监察员一般从哪些人中选聘产生？聘请流程是怎样的？
22 出现哪些事项时，可以对特约监察员采取“一票否决”措施？
23 特约监察员解聘的情形有哪些？
24 各级特约监察员的监督途径和工作方式有何区别？
25 特约监察员参加活动怎样把握好选择性与适度性？
26 特约监察员评判纪检监察干部工作的标尺是什么？
27 在发挥特约监察员作用和制度创新方面各地纪检监察机关都有哪些具体做法？
第五章 特约监察员的监督内容和监督形式
28 纪检监察机关的职责是什么？特约监察员对此如何理解和认识？
29 特约监察员进行监督的总体工作思路是什么？
30 特约监察员需要了解的对纪检监察人员的专项整治有哪些？
31 特约监察员参加纪委监委工作通报会的重要意义是什么？
32 对监察机关和监察人员的监督可以分为哪几类？
33 特约监察员需要了解纪检监察部门制定的制度规范有哪些？
34 如何理解特约监察员制度是回答“谁来监督监督者”的重要制度安排？
35 如何理解特约监察员制度与党外民主监督的协调与衔接？
36 如何正确理解监察委员会独立性与特约监察员外部监督之间的关系？
37 如何理解特约监察员是监督纪检监察机关及其工作人员的新生力量？
38 特约监察员如何判断监察人员是否具备良好的素质？
39 特约监察员为什么要对纪检监察干部进行监督？
40 特约监察员为什么要对纪检监察机关进行监督？
第六章 特约监察员的考核
41 对特约监察员工作考核的方式和内容有哪些？
42 如何对特约监察员进行监督和考核？考核的原则是什么？
43 各级监委提出的特约监察员工作清单通常包括哪些内容？
44 如何构建独立、科学、有效的特约监察员考核机制？
45 纪委监委完善特约监察员考核的路径有哪些？
46 纪委监委如何创新方式方法，更好发挥特约监察员参谋咨询、舆论引导和桥梁纽带作用？
47 在保障和推进特约监察员工作高质量发展方面的考核内容有哪些？
第七章 特约监察员如何正确理解和看待纪检监察工作
48 如何正确看待纪检监察机关要做实做细对“一把手”监督？
49 如何正确看待纪检监察机关在推进优化营商环境方面大有作为？
50 如何正确理解纪检监察机关在党的自我革命中的职责定位？
51 锻造对党绝对忠诚的纪检监察铁军的重要性体现在哪里？
52 如何正确理解纪检监察机关“刀刃向内”？
53 如何正确理解怎样让“打铁的人”首先成为“铁打的人”？
54 特约监察员如何理解整治群众身边不正之风和腐败问题是关系党的执政根基的大事？
第八章 特约监察员在执法执纪监督中的作用
55 特约监察员如何正确理解“把纪律挺在法律的前面”？“纪严于法”体现在哪些方面？
56 在现行纪检监察体制下，特约监察员可以起到哪些切实有效的作用？
57 特约监察员如何监督监察官的产生是否合规？
58 特约监察员如何判断监察官是否履行了法定义务？
59 特约监察员如何监督监察官的兼职和获取报酬行为？
60 特约监察员如何判断和理解对监察官的监督和惩戒规则？
61 特约监察员如何判断监察机关及其工作人员在什么情况下应当承担法律责任？
62 特约监察员如何判断纪检监察干部在监督执纪中是否遵守了相关规定？
63 特约监察员如何理解监督执纪应当遵循的原则？
64 特约监察员如何理解纪检监察系统的领导体制？
65 特约监察员如何理解纪检监察机关对问题线索的处置？
66 特约监察员如何理解纪检监察部门审查调查的合法合规性？
67 特约监察员如何判断纪检监察机关案件审理部门工作的合法合规性？
68 特约监察员如何理解纪检监察机关对监督执纪工作的监督管理？
69 特约监察员需要学习《中国共产党纪律处分条例》在促进执纪执法贯通方面作出的哪些修订内容？
70 特约监察员如何理解纪检监察部门用好《中国共产党纪律处分条例》严格精准执纪的重要性？
71 特约监察员如何学习纪检监察部门在纪法贯通、法法衔接方面的规定？
72 特约监察员如何监督纪检监察人员在实践中贯彻落实执纪执法贯通？
73 特约监察员如何评价律师在监察与司法衔接中的作用？
74 特约监察员如何理解执纪执法贯通的内涵要义？
第九章 完善特约监察员制度的意见和建议
75 如何进一步优化特约监察员的工作职责？
76 特约监察员如何联系群众？
77 监察机关如何充分发挥特约监察员制度的作用？
78 特约监察员履职能力方面还有哪些需要完善？
79 完善特约监察员履职方式的意见和建议有哪些？
80 就特约监察员整体推进而言，存在哪些困难？
81 特约监察员的实践困境体现在哪里？
82 特约监察员制度还未引起足够重视的原因何在？
83 在改进和提高特约监察员制度的社会影响力方面的意见和建议有哪些？
84 特约监察员在切实助推纪检监察工作高质量发展方面，如何发挥优势、展现作为？
85 完善特约监察员制度的具体路径有哪些？
86 在完善特约监察员制度建设方面有何意见和建议？
87 在畅通纪检监察机关工作人员与特约监察员沟通方面的意见和建议有哪些？
88 完善特约监察员考评方面的意见和建议有哪些？
第十章 特约监察员如何理解《监察法》
89 特约监察员如何理解《监察法》中关于监察机关办案程序的相关规定？
90 特约监察员如何判断监察机关采取责令候查措施的对象有哪些，应当遵守哪些规定？
91 特约监察员如何判断监察机关采取留置措施的对象有哪些？
92 特约监察员如何判断监察机关进行管护的对象有哪些，应当遵守哪些规定？
93 特约监察员如何理解在何种情况下监察机关可以采取技术调查措施，应当遵守哪些规定？
94 特约监察员如何判断监察人员在何种情况下才会被采取禁闭措施？
95 特约监察员如何判断监察机关采取留置措施是否符合相关规定？
96 特约监察员如何判断监察机关在调查结束后是否依法相应作出了处理？
97 特约监察员如何理解监察对象对监察机关作出的处理决定不服该如何处理？
98 特约监察员如何判断监察人员是否模范履职？
99 特约监察员如何判断在何种情况下被调查人及其近亲属、利害关系人有权向监察机关进行申诉？
100 特约监察员如何判断在被调查人被采取管护或者留置措施后，监察机关依法应当履行的义务有哪些？
101 特约监察员如何判断监察机关采取强制到案、责令候查或者管护措施是否符合规定？
相关法律法规
中华人民共和国监察法
中华人民共和国监察官法
中华人民共和国监察法实施条例
国家监察委员会特约监察员工作办法
中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则
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前 言
特约监察员制度是以习近平同志为核心的党中央立足新时代深化国家监察体制改革作出的重要制度设计，既是深化国家监察体制改革的重要举措，也是纪检监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督的重要方式，是具有中国特色的国家监察制度的重要组成部分。
党的十八大以来，习近平总书记多次谈到“谁来监督纪委”的问题，鲜明提出“监督别人的人首先要监管好自己”，强调纪检监察机关和干部任何时候都要克己慎行、守住底线，扎紧制度笼子，强化自我约束，要求纪检监察机关在强化自我监督、自我约束上作表率，并自觉接受党内监督和社会监督。
2018年3月《监察法》出台，专设“对监察机关和监察人员的监督”一章，针对“谁来监督监督者”之问题予以制度回应。同年8月中央纪委国家监委印发《国家监察委员会特约监察员工作办法》，对国家监委特约监察员的聘请范围、任职条件、聘请程序及任期、工作职责、权利义务和履职保障等作出规定。此后各地监察机关结合实际纷纷印发工作办法，对特约监察员工作进行指导和规范。2021年9月公布的《监察法实施条例》第256条明确确立特约监察员制度的法律地位，2024年12月25日新修正的《监察法》专门增加了关于特约监察员的规定。在修正后的《监察法》第62条明确规定：“监察机关根据工作需要，可以从各方面代表中聘请特约监察员。特约监察员按照规定对监察机关及其工作人员履行职责情况实行监督。”2025年4月27日国家监察委员会通过了新修订的《监察法实施条例》，第287条规定：“各级监察机关可以根据工作需要，按程序选聘特约监察员履行监督、咨询等职责。特约监察员名单应当向社会公布。监察机关应当为特约监察员依法开展工作提供必要条件和便利。特约监察员对监察机关提出的意见、建议和批评，监察机关应当及时办理和反馈。”上述规定为推动监察工作依法接受民主监督、社会监督、舆论监督提供了重要的法律和制度保障。
特约监察员制度是避免监察机关“灯下黑”和“打铁必须自身硬”的政治要求，是回答“谁来监督监督者”的重要制度安排。建立特约监察员制度，既是落实《监察法》的要求，也是回答“谁来监督监督者”的具体举措。特约监察员制度既是实现社会监督、民主监督、舆论监督的具体制度范式，也是公民实现监督权的重要路径。
特约监察员承担着监督、参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导四项职责；但特约监察员来自各条战线，工作内容不同，在自身履职过程中普遍感觉监督效果不明显，加上信息不对称，想主动履职存在一定困难，工作积极性有所降低。尤其是刚刚履职时，往往很茫然、无所适从，时常感慨要是能有一本操作指引手册该有多好；于是在履职的过程中，我开始注意收集和整理相关内容。本书汇总的101问，虽然不足以覆盖和解答特约监察员制度的所有疑问，但至少可以部分解决。指引特约监察员从一个问题入手，逐渐了解监察机关；只有了解后，才能理解监察机关的工作，也才能更好地监督和宣传这项工作。
从2019年开始，我连续担任湖北省襄阳市监委第一、二届特约监察员；持续几年的履职过程让我收获满满，同时也深刻认识到建立特约监察员制度的重大意义，深刻感受到做好特约监察员工作必须具备强烈的责任感和使命感。怎样履好职，是摆在特约监察员面前亟须考虑的事宜。襄阳市纪委监委对特约监察员工作的推进和重视是我编写本书的动力源泉，他们在推进这项工作中的细心和创新让我颇受感动，也受益匪浅，在此表示感谢！
本书101问中的大部分内容都节选自监察法领域专家学者们的专著和《中国纪检监察报》上众多作者的智慧结晶，在此一并表示感谢！衷心感谢为推进监察事业尤其是参与特约监察员制度设计和为切实推进这项工作付出努力与奉献的所有人。
本书可以作为特约监察员履职时参考的书籍，也可以作为纪检部门参与特约监察员工作时的工作手册，亦可以作为人民群众了解纪检监察部门办理案件的参考手册。当然，本人水平有限，对于特约监察员履职方面的学习也刚起步，汇编整理中有遗漏和不妥之处敬请读者朋友们批评指正。
最后要衷心感谢法律出版社，感谢本书的编辑老师们，没有他们的鼓励和帮助就没有本书的出版。
周 成
2025年6月
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