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| 編輯推薦： |
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整理71种常见食品安全违法行为，可视化图表呈现办案依据，行政执法办案一本通，随查随用
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| 內容簡介： |
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本书以《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的规定为基础，归纳总结71种常见食品安全违法行为，图表化展现各行为的概念、违法界定标准、证据规则、处罚标准、处罚机关、执法程序、法律依据，融合食品安全法律知识和专业知识，精选典型的已办结处罚案例，随查随用，帮助基层工作人员提升执法办案效率。
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| 關於作者： |
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张永伟，主任医师，取得律师执业资格，是我国较早从事食品卫生监督执法和开展食品安全法律制度研究的专家学者。现主要负责邯郸市医疗事故鉴定、职业病鉴定工作。兼任中国卫生法学会理事、邯郸市卫生法学会副会长兼秘书长、市卫健委法律顾问等。长期从事卫生法研究，主编并出版《食品卫生法答疑》《医师执业法律制度理论与实践》《职业病防治行政执法办案指南》等专著10余部，在刊物发表文章40余篇。
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| 目錄：
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目 录
第一章 食品、食品添加剂许可
一、未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动
一食品生产经营许可的定义
二食品生产经营许可的特征
三食品生产经营许可的条件
四食品生产经营许可的种类与范围
五食品生产经营许可程序
六行政处罚内容
【典型案例一】某豆米腊肉火锅店未经许可从事餐饮经营活动被处罚案
【典型案例二】北京某食品有限公司未经许可从事食品生产活动和标注虚假生产日期案
【典型案例三】郭某未经许可从事食品经营活动案
二、未经许可擅自从事食品添加剂生产活动
一食品添加剂的概念
二食品添加剂的作用与分类
三食品添加剂新品种生产申请
四食品添加剂生产许可
【典型案例一】张某军非法生产三聚氰胺蛋白粉案
【典型案例二】李某某生产、销售伪劣食品添加剂案
三、为未取得许可的食品生产经营者、食品添加剂生产者提供生产经营场所或者其他条件
一明知是黑窝点、黑作坊，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的行政处罚
二民事连带责任的承担
【典型案例】为无证食品经营者提供场所也要受罚
第二章 禁止生产经营的食品、食品添加剂
四、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品或者经营上述食品
一相关概念
二违法添加的非食用物质
三用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的处罚
四对食品经营者的处罚
五生产、销售有毒、有害食品罪
【典型案例一】某美食店生产加工食品使用非食品原料案
【典型案例二】姚某某使用双氧水浸泡猪皮、鱿鱼被追究刑事责任案
【典型案例三】某蜂业回收过期蜂蜜做原料标注虚假生产日期案
五、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品
一概述
二专供婴幼儿主辅食品
三其他特定人群的主辅食品
四生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的处罚
五生产、销售不符合安全标准的食品罪
【典型案例】阜阳劣质奶粉事件
六、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品
一相关概念
二病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物的危害
三病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物的鉴别
四病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物的检验
与认定
五病死、毒死或死因不明动物的处理
六经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品的处罚
【典型案例一】谢某、李某某生产、销售死因不明且未经动物卫生监督机构检疫的死猪被追究刑事责任案
【典型案例二】张某某销售死因不明母猪被追究刑事责任案
七、经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品
一相关概念
二检疫主体
三检疫程序
四检疫证明
五动物疫病管理
六肉类制品及其检验
七经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的处罚
【典型案例一】慈利县市场监督管理局查办张某权销售未经检验检疫的猪肉案
【典型案例二】经营未经检验检疫猪肉被重罚
八、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品
一为防病等目的禁售食品
二法律规定
【典型案例】上海甲肝大流行事件
九、生产经营添加药品的食品
一食品中不得添加药品
二食品中可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质
三食品中添加药物的处罚
【典型案例一】某市市场监督管理局查办李某平生产添加药品的食品案
【典型案例二】涉嫌生产经营添加药品的食品 广东省云浮市郁南县某凉茶厂被处罚
十、生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂
一相关概念
二致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定
三致病性微生物对人体的危害
四感染性食源性疾病
五中毒性食源性疾病
六法律责任
【典型案例一】非法经营微生物超标食品案
【典型案例二】吐某生产、销售被伤寒沙门氏菌污染的食品鸡肉被追究刑事责任案
十一、用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂
一食品原料、食品添加剂的保质期
二用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂的处罚
【典型案例】用超过保质期的食品原料生产食品案
十二、生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品
一食品添加剂的使用
二易滥用的食品添加剂
三滥用食品添加剂的性质认定
【典型案例一】梅江区某牛杂店生产加工、销售超范围使用食品添加剂食品牛杂案
【典型案例二】满洲里某职业学院超范围使用食品添加剂制作小米粥案
【典型案例三】邱某某使用含铝的食品添加剂泡打粉生产包子被追究刑事责任案
十三、生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂
一相关概念
二食品腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂的认定
三生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的处罚
【典型案例一】阳泉市盂县查处山西某煤焦化有限公司未取得食品经营许可，使用霉变生虫、超过保质期的食品原料从事餐饮服务案
【典型案例二】某榨油坊生产经营油脂酸败的压榨花生油被处罚案
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前 言
民以食为天。食品是人类最直接、最重要的消费品。食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。现阶段我国的食品安全状况不容乐观。自20世纪90年代以来，我国相继发生了毒大米事件毒猪油事件苏丹红事件有毒火腿事件阜阳奶粉事件三鹿奶粉事件等。现因食品微生物污染、化学物质污染或随意添加化学物质引起的食物中毒或致死致残事件也时有发生。农业生产过程中农药、兽药、激素、抗生素的滥用导致食物中的残留过多，都成为近年来社会广泛关注的食品安全问题。
为保障食品安全，根据国情，我国先后颁布了《食品卫生法试行》《食品卫生法》。2004年国务院发布了《关于进一步加强食品安全监管工作的决定》，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取生产、流通和餐饮分段监管方式，明确了有关食品安全监管部门的职能和责任。
2009年2月28日，备受国人关注，历经四审的《食品安全法》，终于在第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上获得通过。2009年6月1日，《食品安全法》正式施行。其后于2015年、2018年历经两次修改。
法贵立更贵在实施。近年来严峻的食品安全形势表明，制定法律固然重要，但能否得到有效执行更为重要。保证食品安全，重要的是贯彻落实《食品安全法》，最重要的是负有食品安全监管职责的执法部门严格执法、依法监管，切实担负起维护人民生命健康的职责。以往食品安全事件的发生，尽管直接责任在于食品生产经营者，但食品安全监管不力、执法不严也是因素之一。如果监管部门能尽职尽责地履行食品安全监管职责，不法分子就不敢为了不法利润而肆意损害人民生命健康。
食品安全监督管理是一项政策性、法律性、专业性、规范性很强的执法活动。食品安全执法工作，关系着广大群众的消费安全与生命健康。专业、公正、高效、规范的食品安全执法活动对保障食品安全，促进《食品安全法》的贯彻实施，意义重大。只有培养和造就具有良好的政治素质、业务素质和法律素质的专业执法队伍，才能适应社会的需要，才能适应《食品安全法》执法的需要，才能适应时代的需要。一切成败在于人。政治素质和业务素质兼备，懂法、懂专业的食品安全执法人员是搞好食品安全行政执法的关键。
为帮助食品安全执法和违法案件查处工作依法开展，规范食品安全行政处罚行为，笔者对目前《食品安全法》及其配套规定进行了梳理，对相关违法行为的构成及其处罚以及相关知识进行了一一阐述。笔者认为，这些知识对每一位从事食品安全监督管理的执法人员都是非常有意义的。
本书的编写力求在以下三个方面有所创新：
第一，力求在食品安全法律知识和专业知识方面寻求结合与平衡。反映在形式上即表格和文字讲解相互结合。在将71种需给予行政处罚的违法行为的行为概念、违法界定标准、证据规则、处罚标准、处罚机关、执法程序、法律依据，整合为71个简练、明晰的表格的基础上，辅以食品安全背景知识的讲解与说明，以期充分展现食品安全执法政策法律性和专业技术性兼具的特点，达到两方面知识的融会贯通。
第二，在内容安排上，按照食品生产经营过程将违法行为分为许可管理、禁止生产经营食品、食品采购、食品生产、食品经销与运输、餐饮服务、食品进出口、从业人员管理、食品安全事故、食品广告及其他等几部分内容，以期达到条理清晰、环节多而不乱的效果。
第三，有针对性地精选了部分典型处罚案例。这些案例多是通过网络查找的全国各地实际发生的真实案例，以期对食品安全执法起到参考、借鉴和指导作用。
需要说明的是，由于受篇幅限制，本书主要围绕《食品安全法》和《食品安全法实施条例》规定的行政处罚事项进行梳理和归纳，部门规章规定的处罚事项涉及不多。
本书作者有20余年食品卫生监督管理执法实务和理论研究经历，近年笔耕不辍，不断有食品安全方面的著作和论文出版问世。希望本书的出版能对食品安全监督管理和违法案件查处起到一定的指导作用，从而为提升我国的食品安全监督管理水平做出贡献。
张永伟
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