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| 內容簡介： |
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随着全球气候暖化、国际经济结构发生巨大变化，北极地区成为全球治理的新兴热点地区。在北极治理的大背景下，加强研究北极国家的政党政治与北极规划，是优化北极地区国际关系格局、稳定北极政治经济形势、减少国际冲突的重要途径。本书尝试从北极治理的现状出发，梳理北极八国的政府结构与政党政治，分析主要政党的基本政策主张及对北极事务的政策立场，以期在解读北极八国北极战略文本的过程中，洞悉文本背后的政党因素。
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| 關於作者： |
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肖洋，教授，博士，北京市高层次创新创业人才支持计划青年拔尖人才，北京市教学名师，北京市委资政专家团成员。北京第二外国语学院北极问题研究中心主任。主持国家社科基金项目2项、省部级社科基金项目8项。出版专著15部，发表核心学术论文90余篇，多次被《内部参阅》、人大复印报刊资料等全文转载，获北京市科研奖励和荣誉多项。长期为相关单位提供北极地缘安全局势等资政服务，多次接受中央电视台、《人民日报》等权威媒体的北极问题学术专访。
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| 目錄：
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第一章加拿大政党政治与北极战略（1）
第一节加拿大的政府系统（1）
第二节加拿大的政党政治与主要政党（11）
第三节加拿大北极战略决策的政党因素（21）
第二章美国政党政治与北极战略（29）
第一节美国的政府系统（29）
第二节美国的政党政治与主要政党（34）
第三节美国北极战略决策的政党因素（43）
第三章俄罗斯政党政治与北极战略（52）
第一节俄罗斯的政府系统（52）
第二节俄罗斯的政党政治与主要政党（56）
第三节俄罗斯北极战略决策的政党因素（60）
第四章挪威政党政治与北极战略（74）
第一节挪威的政府系统（74）
第二节挪威的政党政治与主要政党（78）
第三节挪威北极战略决策的政党因素 （82）
第五章瑞典政党政治与北极战略（91）
第一节瑞典的政府系统（91）
第二节瑞典的政党政治与主要政党（94）
第三节瑞典北极战略决策的政党因素（101）
第六章芬兰政党政治与北极战略（107）
第一节芬兰的政府系统（107）
第二节芬兰的政党政治和主要政党（110）
第三节芬兰北极战略决策的政党因素（116）
第七章丹麦政党政治与北极战略（124）
第一节丹麦的政府系统（124）
第二节丹麦的政党政治与主要政党（126）
第三节丹麦北极战略决策中的格陵兰（131）
第四节丹麦北极战略决策的政党因素（135）
第八章冰岛政党政治与北极战略（147）
第一节冰岛的政府系统（147）
第二节冰岛的政党政治与主要政党（150）
第三节冰岛北极战略决策的政党因素（155）
附录美国国土安全部2021年《美国北极国土安全
战略方针》（160）
参考文献（176）
后记（192）
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| 內容試閱：
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政策类别政策主张军事政策冰岛退出北约；冰岛签署《联合国禁止核武器公约》；不允许在冰岛进行军事演习，反对外国军舰和军用飞机抵达冰岛气候政策冰岛支持在联合国框架内应对环境和气候威胁国际政策冰岛采取行动打击人口贩卖；冰岛支持其他国家的独立和民族自决；冰岛反对压榨跨国公司和关闭避税天堂续表
政策类别政策主张种族政策冰岛反对种族主义和种族歧视北极政策冰岛应维护北极地区和平、土著人民权利、可持续性和自然保护发展政策冰岛将制定国土空间事务政策，促进跨区域合作、可持续利用和发展，以营建良好发展环境笔者自制。第三节冰岛北极战略决策的政党因素像其他北极国家的经济一样，冰岛经济的规模很小，其经济发展波动剧烈，小型国内市场和寡头垄断的趋势十分明显。在2008年金融危机过后，冰岛四大主要政党和主要政治机构面临着合法化危机，这在某种程度上标志着冰岛传统政治体制开始走向衰退。成立于2012年11月的海盗党，近年来成为冰岛政坛的明星政党，其意识形态背景是无政府主义，强调社会的直接民主、透明度和开明决策。海盗党希望将最低工资标准纳入法律当中，不支持福利贡献当中的北欧普遍主义。可以说，冰岛的北极战略决策与国内政党政治格局关系密切，始终围绕冰岛如何把握北极经济发展的时代机遇而展开，其核心就是确保冰岛在北极治理中的影响力。2011年3月28日，冰岛议会做出了关于冰岛北极政策的决议，该决议旨在确保冰岛在气候变化、环境保护、资源开发、北极航运和社会发展方面的利益，并就北极治理议题加强与其他北极利益攸关方的合作。总体而言，冰岛各政党就冰岛北极政策原则达成共识，具体有以下几个方面。第一，将北极理事会作为最重要的北极治理协商平台。冰岛认为有必要增加北极理事会在北极治理国际协商中的分量。对于冰岛而言，必须防止个别北极理事会成员国联手将其他成员国排除在北极理事会重要决定之外，因为这将损害北极理事会和包括冰岛在内的其他北极国家的权益。例如，北冰洋五国——美国、加拿大、俄罗斯、挪威和丹麦的代表于2008年和2010年分别在格陵兰伊卢利萨特和加拿大切尔西举行了两次会议，但北极理事会的其他成员，即冰岛、芬兰、瑞典和北极原住民的代表则被排除在会议之外。冰岛政府已经公开抗议北冰洋五国试图垄断北极治理的决策权。尽管冰岛否认北极理事会是迈向北极治理协商论坛的尝试，但显然一些北极国家愿意推动北极理事会的进一步发展。因此，冰岛各界都认为必须防止某些北极国家从国际制度层面来削弱冰岛在北极治理问题上的话语权。第二，确保冰岛作为北极地区沿海国的地位。冰岛在地理上位于北极圈内，因此是北极国家。冰岛人比其他国家更依赖北极地区的资源，例如渔业、旅游业和能源业。因此，冰岛要确保其作为北极地区沿海国的地位。冰岛正积极为参与北极治理寻找法律、生态、经济和地理论据，例如冰岛的专属经济区位于北极圈内，向北延伸至格陵兰海，而格陵兰海是北冰洋的外围部分。根据1981年冰岛与挪威签订的《冰岛和扬马延岛大陆架协定》，冰岛在扬马延岛共同开采区享有大陆架权利。冰岛声称对香蕉洞南部200海里以外的大陆架拥有主权，并于2006年代表法罗群岛与挪威和丹麦就该地区大陆架划界达成协议。此外，冰岛根据《斯瓦尔巴条约》的平等原则，享有利用斯瓦尔巴群岛周围水域资源的权利。这项权利既包括在斯瓦尔巴群岛200海里范围内捕鱼，也包括利用其大陆架资源。冰岛在北极地区的法律地位需要得到进一步保障，以便使冰岛与其他北极沿海国家处于平等地位。 第三，北极地区既包括北冰洋地区，还延伸到与北极地区紧密相连的北大西洋地区。冰岛认为北大西洋地区是与北极联系最紧密的地方，北极应被视为一个涉及生态、经济、政治和安全事务的广阔区域，而不是以北极圈、树线或7月10℃的等温线作为参考指标的狭义地理意义上的区域。冰岛的这种定义包括在北欧合作范围内与其他国家的关系，与美国的防务合作，与挪威、丹麦和加拿大的区域防务和安全合作，与北极理事会其他七个北极国家的合作，通过参与“北方维度” (一个包括俄罗斯、欧盟、冰岛和挪威的合作论坛)与欧盟的关系，以及通过巴伦支海欧洲—北极理事会和在“北方维度”内与俄罗斯在北极理事会的合作。第四，在《联合国海洋法公约》的基础上解决与北极有关的领土争端。《联合国海洋法公约》为海洋事务建立了法律框架，设置了适用于包括北极地区在内的所有海域的航行、渔业、石油、天然气及其他大陆架自然资源开发、海洋划界、海洋污染预防、海洋科学研究和争端解决的规定。第五，加强与法罗群岛和格陵兰在北极贸易、能源、资源利用、环境问题和旅游问题上的合作。冰岛积极为格陵兰的石油和天然气开采提供严格的环保标准参考，以尽可能降低北极海上石油开采对海洋生态系统的影响。近年来，通过频繁的政治磋商和不断增长的贸易额，冰岛和格陵兰之间的关系得到了加强。冰岛和法罗群岛在大多数领域关系密切。《霍伊维克自由贸易协定》是冰岛与法罗群岛达成的双边贸易协定，该协定的生效是双方关系的转折点。该协定适用于货物和服务贸易、人员流动和居住权、资本和投资流动、竞争、国家援助和公共采购。冰岛和法罗群岛之间的渔业协定也已生效，卫生和教育领域的合作也得到了加强。第六，冰岛始终与北极原住民组织密切合作，支持北极原住民的权利主张，并支持其直接参与北极治理决策。冰岛认为必须在北极理事会的框架下，与原住民组织合作，通过讨论原住民问题的其他国际平台，抵制北冰洋五国的傲慢态度，以提升冰岛在北极治理中的软实力。冰岛利用一切可用的手段防止人类引起的气候变化及其影响，以改善北极居民及其社区的福祉。此外，冰岛为保护北极原住民的独特文化和生活方式做出了贡献。第七，以国际协定为基础，促进冰岛与其他北极利益攸关方的合作。在《联合国鱼类种群协定》的基础上，冰岛积极参与北极渔业管理合作。在《极地规则》的基础上，冰岛积极推动北冰洋—北大西洋航运合作。在《联合国气候变化框架公约》的基础上，冰岛开展国际气候合作，努力减少温室气体排放，向国际社会宣扬冰岛的绿色环保理念。第八，增加冰岛人在北极地区的就业机会。冰岛有着丰富的适合北极地区发展的知识、技术和经验。冰岛在北极的资源利用、航运、研究和监测方面面临着机遇和挑战，例如在东格陵兰的石油勘探、北极观光旅游等。冰岛将重点推动北极次区域经济发展，建立北极商会以促进该地区工商业之间的贸易合作。第九，提高冰岛人和国际社会对北极问题的认识。冰岛十分重视北极教育，并持续加大在气候变化、冰川研究、海洋生物学、国际政治和法律、安全、石油和天然气开采、历史和文化、经济和社会发展、性别平等、卫生保健和北极航运等领域的研究力度。冰岛积极促进国内学者和学术机构到国际北极科学委员会和北极理事会工作组开展工作，鼓励欧盟和亚洲国家在冰岛投资建设北极研究机构和基础设施，并积极推动北极大学的发展。冰岛加强国内政商学各界关于北极问题的协商与合作，以确保增加对北极地区重要性的认识，并就政府北极政策的执行进行讨论。作为北极国家和北极理事会的创始成员，冰岛是重要的北极利益攸关方。冰岛国家利益的界定，一直是由它的地理位置和自然资源来决定的。因此，冰岛各政党在北极政策上达成了政治共识，认为应该将冰岛纳入对北极地区未来发展影响深远的国家之列；努力维护冰岛在北极地区的经济、环境和安全利益；积极与其他国家、国际组织和北极利益攸关方开展密切的合作。由此，北极理事会成为冰岛最重要的北极外交平台。自1996年北极理事会成立以来，冰岛就一直是北极理事会的成员，并积极推动北极理事会的制度化建设。如今，北极理事会下属的两个工作组——北极动植物保护工作组和北极海洋环境保护工作组，都位于冰岛北部的阿库雷里。位于阿库雷里的冰岛研究中心从2017年1月开始成为国际北极科学委员会秘书处。2019—2021年，冰岛任北极理事会轮值主席国和北欧部长理事会主席。作为北极理事会主席，冰岛在可持续发展的主题下设定了四个关键优先事项：北极海洋环境保护、气候和绿色能源解决方案、北极人民和社区发展以及增强北极理事会的影响力。冰岛强调了加强北极与其他地区国家和人民之间密切合作的必要性，冰岛正在努力促进北极理事会观察员国进一步参与北极理事会工作组的相关活动。尽管冰岛并不是传统意义上的北极原住民发源地，但其北极政策仍然致力于支持北极原住民的权利，并利用北极圈论坛这一多边对话平台来提升冰岛在北极治理中的国际影响力。附录美国国土安全部2021年《美国北极国土安全战略方针》附录美国国土安全部2021年
《美国北极国土安全战略方针》介绍自1867年美国国旗在阿拉斯加锡特卡升起以来，美国一直是一个拥有广泛权利和责任的北极国家。我们不断扩展北极国家安全利益和任务目标，部分原因是北冰洋海冰减少和运输可及性增大，助长了该地区大国竞争的出现。北极作为地缘战略缓冲区的传统效用正在受到侵蚀，因为不断变化的自然环境和随后的经济发展给该地区带来了更多的机会和兴趣。面对北极不断变化的景观和整个地区民族国家野心的上升，国土安全部必须重新进行战略调整，与志同道合的国内和国际伙伴密切协调，应对北极新出现的机遇和脆弱性，以保护国土主权和美国在北极的国家利益。美国的北极国家利益是动态演变的，在环境、运营和战略上不断发展。北极地区的酷寒和嶙峋的地貌，加上阿拉斯加与美国本土的遥远距离、薄弱的通信网络和有限的基础设施，加剧了北极经济作业的严酷性。商业活动的类型和水平也在发生变化，近十年来，北极地区石油和天然气勘探数量激增，过境北极船舶数量和北极生态旅游都快速增加。这些活动类型和地点的变化以及自然环境的变化、北极地缘政治环境的演变与全球范围内大国竞争的重新出现相呼应。尽管战略资源有限，但美国海军陆战队长期以来一直是美国海军在北极公开存在的主要角色，包括在阿拉斯加的基地和辅助设施以及部署到北极执行全部法定任务的远征舰队和部队。这些角色和职责包括在国际航行管理机构中代表美国利益、执行搜索和救援任务、确保船只安全、渔业执法，以及应对北极污染。这些职能强化了美国的主权，强化了规则和规范。为了一个安全稳定的北极，需加强伙伴国合作，以促进北极地区的韧性。南加州大学在该地区的主要作用将继续扩大和发展。然而，不断变化的地缘战略和环境动态要求国土安全部在北极发挥越来越广泛和综合的领导作用。这一新的环境不仅需要更多的海上安全存在，而且还需要新的作业能力和额外资源，以执行网络和基础设施安全任务、使贸易和旅行便利化以及应对自然灾害，这些都不可避免地将增大国土安全部的任务量。至关重要的北极国家利益如上所述，阿拉斯加的存在使得美国成为一个北极国家，美国对北极领土拥有主权权利。阿拉斯加是美国唯一与两个国家共享边界的地方，一个是与加拿大(我们最近的盟友)，另一个是与战略竞争对手俄罗斯。从经济和安全角度来看，北极对美国的地缘战略利益至关重要。一是自然资源丰富。根据2008年美国地质勘探局的报告，广阔的北极地区可能是地球上最大的未勘探石油愿景区域。美国地质勘探局估计：世界上13%的未探明石油储量和30%的未探明天然气储量位于北极，这些能源愿景还不包括已经发现的2400多亿桶石油储量。北极地区蕴藏着大量矿藏，2015年阿拉斯加的非燃料矿产产量价值有30多亿美元，占美国矿产总产量的417%。已查明的矿产包括金、锌、钯、镍、铂、铅、稀土矿物和宝石级钻石，它们对工业流程、国防供应链、消费品制造和技术创新具有重要意义，能够有效支持美国的稀土开发和高科技产品研发。美国国土安全部将在地缘政治方面继续发挥积极作用，将在联邦、州、地方、地区层面维护网络和基础设施安全，将美国的北极领土纳入全球数字信息网。网络安全和关键基础设施正如第21号总统政策所指示的那样，国土安全部负责协调和配合公私营部门，保障国家关键基础设施部门的安全。 “关键基础设施”一词具有2001年美国《爱国者法案》［42 U.S.C.5195c(e)］第1016(e)节规定的含义，即对美国至关重要的系统和资产，无论是物理的还是虚拟的，如果这些系统和资产丧失能力或遭到破坏，将对国家经济安全、国家公共健康和安全或这些事项的任何组合产生破坏性影响。这一努力包括但不限于加强国家各部门之间的协同力，以减少通信、能源、运输、商业设施和应急服务等部门面临的风险。虽然在北极发展基础设施和部署新技术将迎来新的机遇，但这一举动也可能给国土安全部的关键基础设施带来新的安全隐患，并随之带来新的挑战。例如，北冰洋地区海底电缆的洲际电子通信量的持续增加证明了这一发展趋势，毕竟海底电缆业务占通过互联网和电话推动国际贸易、官方政府通信和公民通信业务量的97%以上。阿拉斯加是连接全球通信和往来于美国大陆交易的重要海底电缆枢纽。2020年5月，美国铺设了一条新的光纤电缆，将安克雷奇与美国本土48个州连接起来。尽管单点电缆故障具有内置的恢复能力，但是严重的、多次发生的事故可能会对美国贸易和国家安全产生连锁影响。数字基础设施的日益转变要求国土安全部发挥越来越大的作用。贸易与经济安全如前所述，不断变化的自然环境将刺激该地区产生大量的经济机会，促进社会发展，包括石油和天然气勘探、重要矿产开采、贸易路线开拓、渔业和旅游业的潜在增长。较短的航线将吸引竞争对手，并增加途经北极的船舶数量。作为参考，从鹿特丹到日本的海运航程通常需要25—30天(通过苏伊士运河或巴拿马运河)；通过北方海航线旅行只需18天，并避开受海盗影响的传统航线。国土安全部，特别是外勤业务处及空中和海上业务处，在美国海域和港口的贸易执法和商业安全方面发挥着至关重要的作用，必须继续积极预测国际贸易发展的趋势。灾难反应随着商业和交通的发展，自然和人为灾害的范围、规模和频率无疑会大幅增加。国土安全部其他组成机构，特别是联邦应急管理局，必须有可用的资源来有效执法，以预测该地区的发展趋势。保卫家园北极具有重要的战略意义，是加强我们国家防御敌对国家的缓冲区。这一至关重要的国家安全利益处于国土安全部领导的国土安全任务和国防部领导的国土防御任务的交汇点，主要是在美国—加拿大北美航空航天防御司令部和美国北方司令部的权限下为国防部服务。作为国土安全部唯一的军事分支机构，美国海军陆战队将在北极实施“海上优势”军事战略中发挥至关重要的作用。海岸警卫队成为许多北极国家首选的海上安全伙伴。将其独特的权力——执法、渔业保护、海洋安全和海上安保——与海军和海军陆战队的能力相结合，成为联合部队指挥官的合作伙伴。在这个长期战略竞争的时代，海军必须随时准备捍卫我们的国家利益。构建国土安全部的路径由于不断变化的形势，国土安全部必须重新调整和扩大其区域行动范围，以应对北极新出现的机遇和脆弱性。美国《2017年国家安全战略》将俄罗斯和中国确定为挑战美国实力、影响力和利益的战略竞争对手。这两个国家都在利用不断变化的北极环境，扩大在该地区的能力和影响力。北极已经成为大国竞争时代的中心舞台。区域竞争的加剧，使各国试图控制贸易航线、渔业通道、军事部署和资源开采等令人垂涎的航道。国土安全部《美国北极国土安全战略方针》支持我们的国家安全战略，同时为保护国土和确保该地区的繁荣提供战略联盟和愿景。这一战略方针补充了国防部的北极战略，并包含三个理念:北极是一个新兴的竞争空间；北极是家园；北极是一个合作与协作的共享区域。美国的北极环境本身是一项战略性国家资产。国土安全部有海洋生物资源管理责任，也有义务支持旅游业和自给性收获(例如捕鱼、狩猎等)。白令海包含了世界上最大的季节性海洋哺乳动物迁徙，包括数千头弓头鲸和白鲸、数十万头海象和海豹，以及数百万只候鸟。 2018年，五个海岸线与北冰洋接壤的北极国家——加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯和美国，以及中国、冰岛、日本、韩国和欧盟签署了一项具有约束力的协议，在进一步研究开展之前，禁止在北冰洋中部捕鱼。然而，尽管有这一协议，不断变化的北冰洋作业条件可能促使商业渔业的进一步发展。国土安全部在该地区的活动涵盖了从应急管理到海事、航空和边境安全，再到自然资源保护和商业便利化等工作内容。这一战略方针虽然具有广义性质，但需要指导国土安全部的北极业务，以应对未来10—15年不断上升的挑战。它将由一个更细化的实施计划来补充，该计划将定期审查和修订，以反映不断变化的区域环境。战略环境正如国土安全部《2017年国土安全趋势审查》所强调的，全球动态正在间接发挥威胁倍增效应，凸显对国家安全的威胁。根据北极地区国家战略，国土安全部的最高优先事项是保护美国人民、美国的主权领土和权利、自然资源以及该地区的所有国家利益。以下三个因素对形成强大的北极国土安全战略方针影响最大。不断变化的北极地理环境导致了北极通道的扩大，这给美国盟友和对手都带来了巨大的机遇和前所未有的挑战。不受限制的地缘战略对手将寻求破坏脆弱的基于规则的北极秩序，以开采以前无法获得的资源，进而破坏美国及其盟友努力维护的全球规范体系。俄罗斯作为在北极拥有最大领土和专属经济区的国家，俄罗斯仍然是该地区的一个关键地缘战略竞争对手，其区域利益因经济上依赖北极自然资源开采(如石油、天然气和矿产)和控制航道(如北方海航道)而变得更加复杂。俄罗斯正寻求改变基于规则的北极秩序，以保护其在该地区的重要利益。俄罗斯将在2021年7月至2023年间重新担任北极理事会主席，并可以利用其在这方面的领导地位推进其北极战略目标。在过去的十年里，随着对能力和基础设施的大量投资，包括空军基地、港口、武器系统、浮动核电站和世界上最大的破冰船舰队，俄罗斯在北极军事存在有所增长。这些双重用途能力大大增强了其在北极的军事能力和海岸基础设施保障能力，以支持其国家战略。中国2018年，中国发布了《中国的北极政策》白皮书，阐明了中国对确保在北极地区合法权益的重视，尽管它是非北极国家。为此，中国投资了国外基础设施，包括航空港和海港，制订了开采自然资源的计划，通过北极渔业开采满足国内日益增长的消费需求，并希望使用北极贸易路线，以满足对资源日益增长的需求以及成为“重要的北极利益攸关方”。中国拥有两艘破冰船，并计划建造更多破冰船，其中包括一艘核动力船。如果继续投资，中国可能在2024年超过美国的破冰船能力。“志同道合”的合作伙伴(加拿大、丹麦、芬兰、法国、冰岛、日本、挪威、瑞典和英国) “志同道合”的北极和非北极国家主张加强美国政府在该地区的领导地位，特别是维护确保稳定、安全的国际准则；就北极国家而言，维护其正当的经济利益。如果不受挑战，俄罗斯和中国将继续增强对北极治理的影响。如果没有强大、明显的国土安全部存在，北极地区治理空间可能会被新治理体系所占据。改变物理环境不断变化的地理环境正在提升北极地区美国公民面临的风险，包括风暴频率和严重程度的增加、海岸侵蚀和永久冻土的融化。不断变化的环境也会为北极和非北极国家带来以前无法获得的资源和贸易路线机会。如果任其发展，美国北极地区和监管不足海域的人类活动可能会超过国土安全部发现、阻止、预防和应对这些变化和活动的监管能力。随着北极地区的不断开放，国土安全部必须预测和应对在竞争中对美国安全和繁荣有影响的活动和意图。极端的天气条件、复杂的物流和供应链以及人烟稀少的地方给国土安全部带来了特殊的挑战。在一个固有经营环境困难的地区，存在等于影响。由于不断变化的威胁和对更强有力的国土安全部存在的需要，国土安全部将首先以海上存在的形式发展更强的能力和实力，并支持随后的基础设施建设，以充分执行其在该区域的法定任务。战略目标北极地区的开放导致更多的水路通道出现，为资源开采、旅游、渔业和扩大军事存在创造了前所未有的机会。不断变化的地缘政治、地理和技术环境要求国土安全部在不熟悉的环境中扩大任务范围，获得额外资源，制定战略和行动计划，以应对当前和今后几年的情况。美国是一个北极国家——150多年来，美国联邦政府一直是国土安全、安全和环境管理的主要机构。然而，地缘政治和环境挑战要求对该地区采取越来越全面的政府管辖方针。信息和通信技术的日益发展，与商业和通信密切相关，这需要国土安全部的持续关注。冰的减少以及贸易和旅游水路通道的增加，反过来要求美国海关总署及美国海关和边境保护局扩大业务范围——它们需要适应不断变化的贸易和旅行模式。洲际交易所将持续评估北极地区边境管制、海关、贸易和移民方面联邦法律的刑事和民事执行情况。联邦应急管理局和美国海岸警卫队将继续评估和应对北极的环境和人为灾难，以维护美国的繁荣。国土安全部将利用与其他政府部门的合作来增强在北极地区的存在，包括办公设施共享、联合战略运营规划、交叉培训和共享资产。所有国土安全部部门将利用可靠的信息，最大限度地进行规划。海岸警卫队将寻求创新的方法来支持在北极的任务，包括使用先进的技术，如人工智能和无人机系统，并利用美国和外国政府、学术界和行业合作伙伴之间的关系。国土安全部将集中部门资源支持美国的北极战略目标，以此迎接该地区的机遇和挑战。以下目标和辅助目标将指导我们的工作。目标1:通过持续存在和全领域意识保护家园通过强大的领域意识、持续存在和领导力(特别是在海洋领域)，美国的主权对于推进美国的国家和经济安全至关重要，同时遏制竞争对手的恶意活动。这一目标需要国土安全部在资产和人员方面具备额外的能力、装备和训练，以便在这种严峻的环境中运作和领导。为了实现这一目标，国土安全部将:一是加速海岸警卫队破冰船的采购、部署和维护——在北极，存在等同于影响力。国土安全部将投资并部署一支由极地安全破冰船和半潜式中型破冰船组成的现代化舰队，这些破冰船能够在全年各类气候条件下进行部署，并整合各部门的行动，包括多用途平台，以维护美国在北极地区的利益。这些资产及其配套的基础设施将确保联合军事委员会能够在北极地区保持长期存在，并执行其区域和国家任务。在海洋管理领域，国土安全部将优先考虑提升破冰作业能力，以便能够进入国际空间，并支持科学研究。二是加强技术研发能力和装备保障能力——国土安全部必须投资于技术工具和培训，以快速、高效和经济地提高其对北极活动的监管。无人系统对于以高效和经济的方式了解、跟踪和监控不利地形上的各类人员活动至关重要。国土安全部将通过各办公室，包括科学和技术局，寻求所需的资金和资源，以优先采购、培训和更多地使用无人系统技术，在北极地区执行重要任务。这项工作包括扩大与合作伙伴的协调、培训，特别是国防部(美国空军和美国太空部队)以及自由空间技术合作伙伴。该部还将寻求机会，增强对推动商业活动和地缘战略利益的行动的类型、地点和时间框架变化的认识和预见。积极主动将使该部能够将北极塑造成一个安全、稳定的区域，促进负责任的治理和经济增长。三是加强高纬度通信系统的开发、部署和维持——有效存在需要持续、可靠和安全的连接。北极缺乏基础设施意味着缺乏可靠的通信。内部或外部系统的语音和数据信息共享极其有限。为了使国土安全部能够有效地部署和利用全年运营的资产，加强与其他部门运营中心的持续数字连接至关重要，包括极地地区的技术提升和卫星技术部署。国土安全部将优先考虑北极投资，为保障其在北极的通信能力，部署可靠和安全的连续通信，尽可能利用公私联合的方式和市场经济力量。四是加强贸易和旅行便利化能力——国土安全部肩负着一项重要的经济安全使命，这一使命将在地区范围内日益扩大。随着人们对休闲旅游兴趣的增加，邮轮等旅游方式正在扩大北极旅游业。例如，邮轮行业到2022年将通过西北航道生产29艘破冰探险船，产量比2019年增加近两倍。国土安全部还在转运、资源开采、公共和商业海事活动、港口基础设施扩张方面有更多需求。这些增长趋势，特别是在贸易和旅游方面，将要求美国海关和边境保护局与美国海岸警卫队扩大在西北地区的能力，同时采购促进贸易和旅行增长所需的资源和支持(基础设施、人员、资产)。目标2:加强北极地区的准入、应对和复原力国土安全部必须加强能力建设，使其各部门及其合作伙伴能够保护北极、应对北极的自然威胁和人为危害，并从中恢复过来。这一努力包括加强金融稳定和监管机构抵御多层面威胁的能力。为实现这一目标，国土安全部将:一是进行角色和任务研究——虽然一些国土安全部分支机构在北极地区有长期的任务，但有些机构刚刚开始考虑在相对陌生的作战区域执行预期的任务。因此，国土安全部将评估保护北极的角色和责任。国土安全部将分析内部机构或办事处将如何受到其工作需求的影响，它们将扮演什么角色、需要什么能力，以及它们将如何满足国家对其工作的期望。这项工作将包括确定地缘安全环境的资源范围和决策。该部将利用这些研究为未来的资源决策提供信息。二是增强抵御人为和自然事件的能力——集中力量利用伙伴关系和基础设施，专注于预防和应对。国土安全部将加强与阿拉斯加土著人的接触，因为他们代表了该地区几代人的经验，通常被视为关键的“第一反应者”。为支持第13175号行政命令，国土安全部及下属机构将与联邦承认的部落“加强美国政府与地方政府之间的关系”，并通过有针对性的国家和国际接触与合作来加强北极治理。三是提高金融、贸易和运输技术及私营部门合作伙伴发现和阻止境外恶意投资的能力——作为美国外国投资委员会的重要代表，国土安全部担心阿拉斯加地区的外国投资不断增多所带来的风险。外资最初看起来对当地企业和政府有利可图，但从长远来看，可能会严重损害美国的国家安全。这种情况尤其适用于不受控制地购买令人垂涎的自然资源，如锌、钴和其他可能对国家关键供应链产生不利影响的重要资源。国土安全部将与北极土地信托基金合作，确定和阻止北极关键地区不良外国金融或商业交易，同时促进负责任的投资和发展。四是保护关键基础设施——数字时代带来了生活水平的大幅提高和对技术网络的日益依赖。这一发展给国土的关键基础设施带来了安全挑战，包括信息通信技术和运输部门(铁路、港口等)。近年来，横跨阿拉斯加和北极铺设的新海底电缆增加了曾经偏远地区之间的连通性。国土安全部正与公共和私营部门伙伴密切合作，并将继续评估美国北极地区关键基础设施的状况。这些脆弱性评估和建议旨在为阿拉斯加州关键基础设施所有者和运营商的安全提供参考信息。随后的海洋区域评估和建议将侧重于加强美国北极的安全和复原力，同时更好地应对大国竞争的挑战。这项工作包括与当地公共和私营实体合作，在区域复原力评估方案下进行自愿的关键基础设施复原力评估。当前评估的建议主要侧重于运输系统、能源和通信关键基础设施部门以及相关的特定部门和跨部门挑战。五是维护北极地区的海洋自由——与国家安全战略和北极地区国家战略保持一致。国土安全部致力于将北极作为国际上一个自由开放的空间。国土安全部与国防部在保护合法旅游和自由贸易方面存在互补性，并将努力维持合法的经济活动。该部将与美国的盟友和伙伴站在一起，根据国际法规定保护近海资源的主权权利，并捍卫海洋自由和对国家主权的尊重。六是确保美国未来的能源繁荣——正如在国家安全战略和北极地区国家战略中指出的那样，美国的全球领导地位在很大程度上取决于支持美国在国内外的能源开采、生产和分配。美国的北极专属经济区拥有丰富的自然资源储量，北极为美国提供了提高稀土和能源产量的宝贵战略机遇。如果没有保持北极权益的能力，美国政府就无法阻止非法开采能源和稀土的活动。国土安全部将与海岸警卫队和联邦应急管理局等政府机构合作，支持公共和私人商业利益，以确保根据美国法律和法规安全、可靠和负责任地开采美国资源，并杜绝非法开采行为。目标3:推进北极治理1国际交往与合作推进北极地区的国家安全利益需要一个综合的治理方法，需要与志同道合的盟友结成伙伴关系，与附近的盟友(如加拿大)和世界各地的盟友秉持共同的价值观，构建双边和多边规范。推进这些共同价值观和全球规范对于促进美国在北极地区的稳定和繁荣是必要的。为了实现这一目标，国土安全部将:一是保护北极治理和合作论坛的完整性。国土安全部在1998年与国务院协调，加强与国际伙伴的合作，以确保北极理事会、国际海事组织和北极海岸警卫队论坛等国际机构倡导的稳健的治理做法，打击可能寻求破坏全球规范和基于规则的北极秩序的对手。国土安全部将与国务院监督事务司一道，继续与合作伙伴合作，维护这些机构的完整性和实用性。二是加强与志同道合的北极伙伴的协作与合作。国土安全部将与志同道合的伙伴合作，特别是加拿大和美国的欧洲盟友，以维护基于规则的秩序。这一努力包括继续保护专属经济区以打击非法、未报告和无管制的捕捞活动，也包括加强和扩大与伙伴国家的直接业务关系，以分享信息、加强安全和保护贸易。北太平洋海岸警卫队论坛和北大西洋海岸警卫队论坛是推进互利的海上安全和安保标准的潜在领域。国土安全部，特别是美国海关和边境管理局、美国海关总署与美国运输安全管理局，将进一步加强贸易和旅行便利化的实施和合作，以实现预期的业务扩张，特别对加拿大和俄罗斯加强在航空安全和海关执法方面的宣传，使国土安全部能够减轻贸易和交通增加带来的安保和安全挑战。2指导原则国土安全部将遵循三项指导原则，以确保成功实现在战略方针中提出的目标，同时认识到我们在北极的存在和行动反映了我们的国家价值观和在全球社会中的作用。一是致力于透明度和信息共享，这是国土安全部在该地区所有活动的标志。透明度鼓励良好行为并建立信任——但前提是国土安全部及其部门获得和使用的信息能够与机构、公众和国际合作伙伴共享。二是在广阔的北极地区开展务实合作。基于互利以及距离等的伙伴关系将需要一个超越美国大陆其他地区大多数伙伴关系的水平。三是合作维护稳定与和平，维护北极规范和基于规则的秩序。国土安全部将与阿拉斯加土著人、合作伙伴和盟友一起努力加强这些规范。该部还将使北极地区作为一个自由和开放的地区，支持和维护海洋自由、飞越和其他合法使用海洋以及不受阻碍的合法商业活动的国际法律原则。结论:获得成功该战略方针概述了取得成功所必需的目标和阶段目标，主动规划了国土安全部在该地区的预期角色，并履行对北极国家的责任。为了实现这些目标，国土安全部将通过与国内外合作伙伴的密切协作，执行一个经过计划、仔细论证的全部门方法。通过了解区域运营环境，该部将加强区域安全和保护，同时促进合法企业的发展。在我们所有的战略努力中，国土安全部将依靠方法创新和制度透明度，与监督委员会频繁沟通，努力实施适合我们面临的独特北极条件的新解决方案，这最终将成为国土安全事业中更好地团结努力的典范。通过《美国北极国土安全战略方针》和即将出台的实施计划，国土安全部将与我们的朋友和盟友密切合作和协调，通过建设和部署必要的能力和力量来对抗竞争对手，在塑造北极战略环境方面发挥突出作用，同时为促进美国在整个地区的经济繁荣、安全和安保创造必要条件。（本文由笔者领导的科研团队翻译）参考文献参考文献一、中文著作1曹文振等：《经济全球化时代的海洋政治》，中国海洋大学出版社2006年版。2千焱平编著：《国际海洋法知识》，北京海军出版社1989年版。3［美］GJ曼贡著，张继先译：《美国海洋政策》，海洋出版社1982年版。4韩文：《林林总总话北极》，延边大学出版社2004年版。5陆俊元、张侠：《中国北极权益与政策研究》，时事出版社2016年版。6潘敏：《北极原住民研究》，时事出版社2012年版……
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