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| 編輯推薦： |
准确阐释立法原意，积极回应社会关切
立足法律实践问题，权威指导法律实务
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| 內容簡介： |
《中华人民共和国动物防疫法》于2021年1月22日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过，此次修改主要对动物防疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患传染病的防治、野生动物及犬只的检疫管理等多方面内容进行了修改完善。
为了配合修改后的动物防疫法学习、宣传，帮助广大读者准确理解此次修改的立法原意，全国人大常委会法工委直接参与立法工作的同志编写了这本解读。对动物防疫法逐条进行全面而深入的解读。本书准确阐述动物防疫法法条含义，为政府工作人员、企业专业人员、理论研究人员和社会大众提供了权威的学习读本。
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| 目錄：
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第一章总则
第一条【立法目的】
第二条【适用范围】
第三条【定义】
第四条【动物疫病分类】
第五条【动物防疫方针】
第六条【社会力量参与】
第七条【单位和个人的防疫责任】
第八条【政府动物防疫职责】
第九条【动物防疫管理体制】
第十条【动物疫病防治协作机制】
第十一条【动物卫生监督机构职责】
第十二条【动物疫病预防控制机构职责】
第十三条【科学研究与国际合作】
第十四条【表彰奖励与补助抚恤】
第二章动物疫病的预防
第十五条【动物疫病风险评估制度】
第十六条【强制免疫计划】
第十七条【饲养单位和个人的强制免疫责任】
第十八条【强制免疫计划实施】
第十九条【动物疫病监测和疫情预警】
第二十条【防范境外动物疫病、野生动物疫病监测以及科技、海关部门职责】
第二十一条【无规定动物疫病区和无规定动物疫病生物安全隔离区】
第二十二条【动物疫病净化、消灭计划】
第二十三条【种用、乳用动物健康检测】
第二十四条【动物防疫条件】
第二十五条【动物防疫条件审查制度】
第二十六条【集贸市场防疫管理】
第二十七条【运载工具等相关物品防疫要求】
第二十八条【病原微生物实验活动管理】
第二十九条【经营动物、动物产品的禁止性规定】
第三十条【犬只的防疫管理】
第三章动物疫情的报告、通报和公布
第三十一条【动物疫情报告】
第三十二条【动物疫情认定】
第三十三条【动物疫情通报】
第三十四条【人畜共患传染病疫情通报】
第三十五条【患有人畜共患传染病的人员从业限制】
第三十六条【动物疫情公布】
第三十七条【动物疫情报告的禁止性行为】
第四章动物疫病的控制
第三十八条【一类动物疫病的控制措施】
第三十九条【二类动物疫病的控制措施】
第四十条【疫点、疫区和受威胁区的撤销与封锁解除】
第四十一条【三类动物疫病的防治措施】
第四十二条【二、三类动物疫病暴发性流行时的处理】
第四十三条【疫区内有关单位和个人的义务】
第四十四条【发生动物疫情时对运输企业的要求】
第四十五条【动物疫情应急预案】
第四十六条【限制调运措施】
第四十七条【重大动物疫情应急处置措施】
第五章动物和动物产品的检疫
第四十八条【检疫主体】
第四十九条【检疫程序】
第五十条【野生动物检疫】
第五十一条【经营运输等活动中的检疫证明与检疫标志管理】
第五十二条【动物、动物产品运输管理】
第五十三条【指定通道运输动物】
第五十四条【无规定动物疫病区的检疫】
第五十五条【跨省引进种用、乳用动物的检疫】
第五十六条【检疫不合格的处理】
第六章病死动物和病害动物产品的无害化处理
第五十七条【病死动物和病害动物产品无害化处理责任】
第五十八条【死亡动物的收集、处理和溯源】
第五十九条【无害化处理场所规划建设】
第六十条【无害化处理的财政补助】
第七章动物诊疗
第六十一条【动物诊疗机构具备的条件】
第六十二条【动物诊疗许可制度】
第六十三条【动物诊疗许可证载明事项与变更】
第六十四条【动物诊疗活动防疫要求】
第六十五条【诊疗活动规范】
第八章兽医管理
第六十六条【官方兽医任命制度】
第六十七条【官方兽医履职保障】
第六十八条【官方兽医培训考核】
第六十九条【执业资格考试】
第七十条【执业兽医诊断和继续教育】
第七十一条【乡村兽医管理】
第七十二条【执业兽医、乡村兽医的动物防疫义务】
第七十三条【兽医行业协会职责】
第九章监督管理
第七十四条【监督管理主体和内容】
第七十五条【动物防疫检查站】
第七十六条【监督检查措施】
第七十七条【执法行为规范】
第七十八条【检疫证明、检疫标志和畜禽标识管理】
第十章保障措施
第七十九条【动物防疫工作纳入国民经济和社会发展计划】
第八十条【科学技术研发】
第八十一条【动物、动物产品检疫的人员保障】
第八十二条【兽医社会化服务】
第八十三条【动物防疫经费保障】
第八十四条【应急物资的储备】
第八十五条【动物防疫相关补偿】
第八十六条【接触动物疫病病原体的人员津贴待遇】
第十一章法律责任
第八十七条【政府及其工作人员的法律责任】
第八十八条【农业农村主管部门及其工作人员的法律责任】
第八十九条【动物卫生监督机构及其工作人员的法律责任】
第九十条【动物疫病预防控制机构及其工作人员的法律责任】
第九十一条【地方政府、有关部门及其工作人员的法律责任】
第九十二条【违反强制免疫计划，未按规定开展种用、乳用动物检测或处理，未按规定对犬只免疫接种，运载工具未按规定清洗消毒的法律责任】
第九十三条【未按规定建立免疫档案或加施畜禽标识的法律责任】
第九十四条【运载工具、垫料、包装物、容器等不符合防疫要求的法律责任】
第九十五条【违规处理染疫动物、动物产品及其污染的有关物品的法律责任】
第九十六条【患有人畜共患传染病的人员违规从事相关活动的法律责任】
第九十七条【屠宰、经营、运输动物或者生产、加工、贮藏、运输动物产品违反相关规定的法律责任】
第九十八条【未按规定开办有关场所、从事动物运输、保存行程路线和相关信息、向无规定疫病区、跨省引进种用乳用动物、随意弃置病死动物或病害动物产品的法律责任】
第九十九条【有关场所生产经营条件不再符合规定条件的法律责任】
第一百条【违法行为人未附有检疫证明从事相关活动的法律责任】
第一百零一条【违反禁止或限制调运规定的法律责任】
第一百零二条【未经指定通道入省境或者过省境的法律责任】
第一百零三条【转让、伪造或者变造以及持有、使用伪造或者变造的检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的法律责任】
第一百零四条【擅自发布动物疫情或不遵守有关控制动物疫病规定的法律责任】
第一百零五条【未经许可从事动物诊疗活动及动物诊疗机构造成动物疫病扩散的法律责任】
第一百零六条【执业兽医未经备案从事动物诊疗活动及违反从业规范的法律责任】
第一百零七条【生产经营不符合要求的兽医器械行为的法律责任】
第一百零八条【有关单位和个人不如实提供信息或者妨碍执法的法律责任】
第一百零九条【造成人畜共患传染病传播的法律责任】
第十二章附则
第一百一十条【有关术语的定义】
第一百一十一条【境外无规定动物疫病区和无规定动物疫病生物安全隔离区的无疫等效性评估】
第一百一十二条【实验动物防疫的特别规定】
第一百一十三条【生效时间】
附录（略）
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| 內容試閱：
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贯彻实施动物防疫法 推动提升公共卫生安全与人体健康保障水平
新冠肺炎疫情发生以来，对动物及动物产品交易、食用、冷链运输和疫病防控等问题，社会各界广泛关注。党中央高度重视，多次作出重要指示。按照党中央关于完善疫情防控相关立法，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系，全面加强公共卫生安全的部署和要求，第十三届全国人大常委会第二十五次会议于2021年1月22日审议通过动物防疫法修订草案。这次修订，以保障公共卫生安全和人体健康为重点，对我国动物防疫理念与防疫制度作了重要完善和创新，意义重大。
一、修改动物防疫法的必要性和重要性
动物防疫在国民经济发展中占有十分重要的地位，是我国养殖业发展、公共卫生安全和人体健康的重要保障。动物防疫法自1998年1月1日施行以来，历经2007年一次修订和2013年、2015年两次修正，对加强动物防疫活动管理，预防、控制和消灭动物疫病，促进养殖业发展，保障公共卫生安全和人体健康，发挥了重要作用。但是，我国的动物防疫形势仍然比较严峻，主要是我国动物养殖方式还比较落后，动物疫病病种多、病原复杂、存在人畜共患风险，而且随着对外贸易和人员交流的增多，境外动物疫病传入风险增大。另外，从法律制度看，我国动物防疫还存在制度性缺失。
2018年8月以来，非洲猪瘟传入我国，给我国生猪养殖业带来重大影响。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记指出，要有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散，减少对群众生活的影响。2020年，又遇到新冠肺炎疫情大流行，关于动物及动物产品的疫病防控成为社会关注的焦点。党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，采取最全面、最严格、最彻底的防控措施，取得重大战略成果。疫情防控斗争表明，我国的重大疫情防控体系和应急管理体系总体上是有效的，但也存在一些薄弱环节。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。
为了贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，健全完善相关法律体系，强化公共卫生法治保障必须一体谋划、统筹考虑、协调推进，2020年4月全国人大常委会专门通过了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划，修改动物防疫法就是这个计划确定的一项重要的立法项目。2018年，修改动物防疫法被列入了第十三届全国人大常委会立法规划，由农业与农村委员会牵头，用2年时间完成了修订草案的起草。全国人大常委会加快动物防疫法修法进程，用7个月的时间进行了3次审议，两次向社会公布修订草案全文，广泛吸收各方面意见建议，于2021年1月修订通过动物防疫法，这是贯彻落实党中央决策部署，积极回应人民群众重大关切，健全疫情防控法律体系，强化公共卫生法治保障体系的一项重要立法成果。
二、此次动物防疫法修改的基本原则
我国是一个动物养殖大国，随着人民生活水平不断提高，动物产品的需求量日益增加，动物的用途也逐步多样化，养殖业成为我国经济发展、人民增收的重要因素。这次修改动物防疫法，一方面，为了促进养殖业发展，为广大人民群众提供充分的、高质量的、丰富多样的农产品；另一方面，更需要完善相关制度，保障人体健康和公共卫生安全。在修订过程中，主要坚持以下原则：
一是坚持人民至上。在动物饲养、屠宰、加工、经营、运输等各个环节，动物疫病病原微生物对生产经营者的从业人员、最终消费者的人体健康可能会造成危害，也可能传播到周边的环境中给公共卫生安全造成危害。在非洲猪瘟、新冠肺炎疫情防控中，习近平总书记一开始就明确要求把人民生命安全和身体健康放在第一位。栗战书委员长指出，要强调和体现维护人民群众生命健康安全这个立足点和着眼点，这是这次修订动物防疫法在理念和指导思想上的重要变化。
二是坚持问题导向。在非洲猪瘟等疫情防控中，积累了一些成功经验，也暴露了我国动物防疫体系和公共卫生服务体系存在的短板和弱项。此次修法按照习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，强化问题意识，对动物防疫方针、防疫责任体系、制度体系和监管体系等进行了改革完善，对人畜共患传染病防治、野生动物检疫、犬只防疫管理等提出了要求，着力破解动物防疫面临的突出问题，提升公共卫生安全保障能力。
三是坚持稳妥推进。全面体现近年来党中央、国务院有关完善动物防疫体制机制和加强动物防疫工作的改革成果，深入总结动物疫病预防、控制、净化、消灭的成功经验，综合考虑畜牧业转型升级的发展要求和不同地区的不同情况，将各方面认识比较一致、经验比较成熟的制度及时上升为法律制度，对具体办法、机制和标准的制定实施进行了充分授权，确保各项制度稳步推进、符合实际。
三、此次动物防疫法修改的主要内容
修订后的动物防疫法共12章113条，与2015年动物防疫法相比，条文数量上增加了2章28条，主要对动物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患传染病的防治、野生动物及犬只的检疫管理、机构队伍的稳定等方面的内容作了修改完善。
(一)有效落实动物疫病预防为主的方针。预防是动物防疫工作的前提和基础。党的十九届四中全会提出“强化提高人民健康水平的制度保障”的要求，强调要以预防为主。2020年6月2日专家学者座谈会强调预防是最经济、最有效的健康策略。2007年修订动物防疫法时，完善了强制免疫制度、强化了动物疫情监测、预警及评估制度、建立了无规定动物疫病区制度等制度机制，在加强疫病源头控制，及早发现动物疫病，降低损失和危害方面发挥了重要作用。为有效落实预防方针，修订后的动物防疫法主要作了以下修改：一是规定由农业农村主管部门对饲养动物的单位和个人履行强制免疫义务的情况进行监督检查，定期对强制免疫计划的实施情况和效果进行评估，并要求村民委员会、居民委员会协助基层政府做好强制免疫相关工作。二是明确由农业农村主管部门制定动物疫病净化、消灭规划并组织实施，鼓励和支持饲养动物的单位和个人开展动物疫病净化。三是加强对集贸市场和畜禽活体交易的管理，规定县级以上地方人民政府应当根据本地情况，决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易，并增加了经营动物、动物产品的集贸市场不符合动物防疫条件的法律责任。四是规定国务院农业农村主管部门和海关总署等部门应当建立防止境外动物疫病输入的合作机制，与进出境动植物检疫法相衔接，织密防护网。五是要求陆路边境省级人民政府合理设置动物疫病监测站点，健全监测工作机制，明确了科技、海关、野生动物等部门的职责。
（二）补齐公共卫生安全保障短板和弱项。动物与人的传染病密切相关，60%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物。并且，目前世界上已知的人畜共患传染病包括病毒病、细菌病、寄生虫病，还有衣原体病、真菌病等达200多种，给相关从业人员和消费者带来严重威胁和危害。动物防疫法的修订，抓住公共卫生安全方面存在的短板和弱项，补充完善相关制度，切实保障人民群众生命健康安全。
现行动物防疫法和传染病防治法对制定公布人畜共患传染病名录和人畜共患传染病的防控措施等作了规定。此次修订，重点从健全防治协作机制和加大法律责任方面予以强化，要求卫生健康、农业农村、野生动物保护等主管部门建立人畜共患传染病防治协作机制，在发生人畜共患传染病时，应当及时通报，提升人畜共患传染病防控的协调性、有效性。同时，明确规定违反本法规定，造成人畜共患传染病传播、流行的，依法从重给予处分、处罚。
在野生动物检疫方面，虽然现行法对人工捕获和参加展示、演出和比赛的动物检疫作了规定，但是，实践中相应的检疫标准和规程还有待建立与完善，一直是动物防疫工作的短板和弱项。修订后的动物防疫法，明确要求由农业农村主管部门会同野生动物保护主管部门制定野生动物检疫办法。
另外，随着经济社会的发展、人民生活的富裕，饲养宠物的人越来越多，犬只伤人、传播狂犬病，甚至致人死亡的事情时有发生，广大人民群众对这个问题十分关注，而养犬管理的法律规范较为欠缺。同时，考虑到养犬管理问题事关每一个人民群众的切身利益，而管理职责主要在基层政府，还需要基层群众、自治组织、社区、社会组织等共同参与，由地方根据本地实际，出台具体的管理措施更为合适。因此，修订后的动物防疫法从防止传播狂犬病等疫病的角度，就接种狂犬病疫苗、办理登记等重点环节提出要求，同时，明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法。
（三）健全动物疫病控制与无害化处理制度。动物疫病的控制与无害化处理是防止动物疫病传播、提高公共卫生安全水平的重要环节。修订后的动物防疫法总结疫情防控经验，对动物疫病的控制、无害化处理等制度进行了完善：一是规定对从事动物运输的单位、个人以及车辆实行备案管理。二是建立健全动物及其产品调运监管制度，跨省通过道路运输的动物应当经指定通道入省境或者过省境；并且，国家根据防控需要，可以采取禁止或者限制特定动物、动物产品跨区域调运等措施。三是增加无害化处理一章，明确建立政府主导、市场运作的无害化处理机制和财政补贴制度，要求任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。
（四）采取措施稳定基层机构队伍。为有效落实党中央有关机构改革精神，强化执法力量，稳定动物防疫机构队伍，修订后的动物防疫法增加了以下内容：一是要求县级以上人民政府采取有效措施稳定基层机构队伍。二是将原法中的官方兽医、执业兽医和乡村兽医管理规定整合为“兽医管理”一章，完善了兽医的管理、培训与考核制度，适当放宽参加执业兽医资格考试的人员范围，允许符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试。三是规定对因参与动物防疫工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助或者抚恤。
四、切实做好动物防疫法的贯彻实施工作
这次动物防疫法的修订，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在动物疫病防控理念和重要制度上有重大发展，有关方面要组织动员社会各方面，广泛宣传、正确理解动物防疫法防控理念和重要制度的变化，大力普及人体健康和公共卫生法律法规和科学知识，提高风险意识，为法律的贯彻实施创造良好环境。要抓紧研究制定、修改完善动物检疫办法、规程和相关标准，尽快完善配套规定，确保法律有效落地实施。要结合实际，及时总结经验，不断完善动物疫情防控体制机制，全面提升公共卫生安全保障能力。
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