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| 編輯推薦： |
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本书是上海市纪念改革开放40年研究丛书中的一种，也是一本完整反映上海社会保障领域发展历史的研究著作。上海在社会保障领域取得了巨大的进步，从这个意义上说，本书具有较高的史料价值。
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| 內容簡介： |
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本书围绕上海社会保障制度发展，以上海的社会保障改革实践为主体内容，通过社会保障总篇，以及养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房保障、福利保障、社会救助八个分篇章对上海社会保障历史进行追溯，以上海社会保障制度变迁为主线，对其面临的挑战及趋势进行研判，为社会公众全面了解上海社会保障制度发展提供依据，为进一步推动上海社会保障制度理论研究、实践研究及社会保障教学提供参考。
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| 關於作者： |
汪泓，上海交通大学企业管理博士，复旦大学应用经济学博士后，现任中共上海市宝山区区委书记、上海工程技术大学管理学院教授，上海交通大学、上海大学博士生导师。任教育部工商管理教学指导委员会副主任委员（20132018），曾任教育部管理科学与工程教学指导委员会副主任（20032012），目前为教育部新世纪优秀人才支持计划资助学者，曙光学者和曙光跟踪学者，上海市领军人才，上海市优秀学术带头人。先后获国家教学成果二等奖，上海市教学成果特等奖、一等奖等10余项，以及上海市政府决策咨询研究成果一等奖、上海市科技进步二等奖、上海市哲学社会科学优秀成果二等奖等20多项省部级奖项。
罗娟，上海交通大学博士，上海工程技术大学讲师。长期专注于社会保障领域的研究，主持24项科研项目，其中国家社科基金1项、省部级课题12项。发表论文20余篇，其中多篇被EI、CSSCI来源期刊收录，出版专著2部。研究成果获得上海市人民政府决策咨询研究成果二等奖等省部级奖项。
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| 目錄：
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序言1
社会保障总论
一、 上海市社会保障初创期6
（一） 上海社会保障制度萌芽6
（二） 上海社会保障制度初步调整13
二、 上海市社会保障恢复期18
（一） 探索建立社会化的城镇职工保险制度19
（二） 探索农村社会养老保险试点工作22
三、 上海市社会保障社会化改革深入期23
（一） 积极探索统账结合制度，健全统一社保
管理体系24
（二） 全市推行农村社会养老保险试点，完善农村
五保工作28
（三） 完善城镇职工社会保险体系，探索外来人员
综合保障29
四、 上海市社会保障全面攻坚期32
（一） 完善城镇社会保障体系，做实个人账户37
（二） 建立外来从业人员综合保障办法，扩大保障
范围39
（三） 探索建立小城镇社会保险，统筹城乡社保协调
发展40
（四） 探索发展养老服务事业，社区居家与机构养老
并进43
五、 上海市社会保障统筹发展期44
上海社会保障史目录（一） 根据国家《社会保险法》，调整完善全市社保
政策47
（二） 改革企事业单位社保制度，完善个人账户制度52
（三） 统一城乡居民社会保险制度，完善社会保险
转移机制53
（四） 加快全市社会保障高水平及可持续发展56
（五） 推动养老服务五位一体基本均等优化升级60
（六） 试点长期护理保险制度，提升医养结合
保障水平62
（七） 全面建成多层次社会保障体系63社会保险篇
第一章养老保险一、 上海基本养老保险发展历程70
（一） 改革开放前上海的养老保险制度70
（二） 上海养老保险制度发展起步阶段71
（三） 建立和发展，逐步实现制度全覆盖74
（四） 整合规范发展阶段89
二、 上海职业年金的发展历程100
（一） 机关事业单位职业年金100
（二） 企业年金102
三、 上海商业养老保险的发展历程105
（一） 上海商业养老保险的创建106
（二） 上海商业养老保险恢复与发展106
（三） 上海商业养老保险的创新108
第二章医疗保险一、 公费医疗与劳保医疗制度的建立与发展112
（一） 上海早期的医疗保障112
（二） 早期医疗制度的建立112
（三） 文化大革命期间的制度变迁120
二、 医疗保险的转型探索123
（一） 医疗基金的统筹结合改革123
（二） 医疗保险制度的调整建设125
三、 社会医疗保险制度的全面推进128
（一） 上海城镇职工的医疗保险制度改革过程133
（二） 上海城镇居民的医疗保险制度改革探索137
（三） 上海农村的医疗保险制度建设143
四、 多层次医疗保障体制的整合146
（一） 基本医疗保险制度146
（二） 补充医疗保险制度155
（三） 医疗社会救助制度158
五、 全面建立多层次医疗保障体系158
第三章工伤保险一、 改革开放前上海工伤保险制度164
（一） 工伤保险被列入保险项目164
（二） 职业病被纳入工伤范围165
（三） 文革背景下的工伤保险制度166
二、 上海工伤保险的探索时期167
（一） 国家首部专项立法的颁布实施167
（二） 上海首创外来从业人员工伤保险170
三、 上海工伤保险制度发展时期174
（一） 确立上海工伤保险制度176
（二） 老工伤人员纳入统筹管理181
（三） 调整外来从业人员相关待遇标准186
四、 上海工伤保险制度完善时期188
（一） 及时调整工伤致残人员待遇标准191
（二） 修改《上海市工伤保险实施办法》195
（三） 工伤康复工作的确立及发展197
（四） 上海根据《社会保险法》调整相关规定203
（五） 工伤预防工作的开展与完善204
（六） 保险费率不再实行统一的基础费率207
（七） 规范建筑业按项目参加工伤保险210
第四章生育保险一、 早期生育保险的建立和发展217
（一） 企业女职工生育保险的萌芽发展218
（二） 机关、事业单位生育保险的出现220
（三） 早期上海市的计划生育实施情况221
二、 计划经济时期生育保险的发展224
（一） 企业生育保险的形成224
（二） 上海市生育政策的演变224
三、 改革开放后生育保险的改革与发展227
（一） 《女职工劳动保护规定》的颁布228
（二） 妇女权益保护进入法制化230
（三） 《中华人民共和国劳动法》颁布实施230
（四） 社会生育保险持续改革发展231
四、 上海市生育保险的发展233
（一） 《上海市城镇生育保险办法》的颁布233
（二） 上海市生育保险制度的改进与完善237
五、 二孩政策的开放240
（一） 单独二孩的推出240
（二） 全面二孩的开放242
第五章失业保险一、 失业保障的探索起步阶段248
（一） 失业保险的发展248
（二） 下岗工人的基本生活保障259
二、 失业保障的全面推进阶段262
（一） 开展再就业工程262
（二） 4050工程268
三、 失业保障的发展与完善271
（一） 颁布《就业促进法》271
（二） 残疾人职业培训促进就业274
（三） 创业扶持274
社会福利和住房保障篇
第一章社会福利一、 新中国成立初期上海社会福利建设与发展289
（一） 建国初期幼托事业的探索与发展289
（二） 孤老残幼人员保障的福利291
（三） 机关、企事业单位的福利293
（四） 上海五保福利制度的实施295
二、 社会福利制度调整时期295
（一） 民政福利企业雏形的形成296
（二） 地区福利企业的崛起297
（三） 残疾人福利事业的起步298
三、 社会福利制度修补时期299
（一） 各区福利服务机构的兴办301
（二） 市属福利企业面貌的改观301
（三） 城乡四个层次一条龙的形成302
（四） 残疾人福利发展阶段303
（五） 民政康复走向系列化304
四、 社会福利的快速发展时期305
（一） 社会福利企业快速发展与规范时期305
（二） 上海残联的成立和残疾人事业稳步发展306
（三） 上海民政福利企业的成立与发展307
五、 社会福利制度创新时期308
（一） 上海福利企业的发展面临冲顶下滑瓶颈309
（二） 企业年金和职工福利311
（三） 社会福利社会化改革312
（四） 我国最低生活保障线的建立313
（五） 三条社会保障线的统筹衔接314
（六） 孤残儿童的福利事业发展315
（七） 残疾人福利事业的推进316
六、 社会福利事业稳步推进318
（一） 社会福利企业管理体制改革318
（二） 政府对低保、就业困难人群的托底320
（三） 儿童福利工作的推进321
（四） 残疾人福利事业快速发展321
七、 社会福利事业改革与发展323
（一） 残疾人就业与福利企业发展323
（二） 加大老年人福利性教育投入324
（三） 儿童福利工作不断完善326
第二章住房保障一、 住房改革探索起步阶段332
（一） 侨汇房出售试点334
（二） 单位建房336
（三） 结婚过渡用房337
（四） 联建公助339
二、 住房改革制度全面推进340
（一） 上海市住房制度改革实施方案340
（二） 推进住房解困工作346
（三） 上海住房解困项目获联合国人居奖348
三、 住房改革综合深化349
（一） 廉租住房349
（二） 公共租赁住房353
（三） 改革深化的措施355
四、 住房改革的创新发展356
（一） 上海十一五时期住房建设规划356
（二） 上海市住房发展十二五规划357
（三） 上海市住房发展十三五规划358
社会救助篇
一、 新中国成立初期上海的社会救助工作369
（一） 新中国成立初期上海对游民的救助工作369
（二） 新中国成立初期上海对失业人员的救助373
（三） 上海对灾民难民的救助378
（四） 阶段总结380
二、 全面建设社会主义时期上海的社会救助工作381
（一） 阶段划分381
（二） 救济对象大大减少381
（三） 社会救助力度加大382
（四） 文革时期的社会救助工作383
三、 改革开放时期上海的社会救助工作385
（一） 19781980年代末上海的社会救助工作385
（二） 19901992年的社会救助工作389
（三） 阶段总结390
四、 市场经济时期上海的社会救助工作393
（一） 90年代前中期的社会救助工作393
（二） 90年代末期的社会救助工作396
五、 上海建构综合性现代社会救助体系397
（一） 社会救助工作实现三个转变398
（二） 历年社会救助工作的演变和发展399
（三） 典型案例之一：曹杨新村实践社会救助
工作五个新404
（四） 典型案例之二：国家大病社会救助平台的
建立构建良性运行的公益救助网络410
（五） 重点政策：9＋1的社会救助制度体系413
参考文献416附录435
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总序
2018年，是我国改革开放40周年。40年改革开放历程波澜壮阔，中国人民用双手书写了一部国家和民族发展的壮丽史诗，中华民族沿着改革开放的康庄大道，续写从站起来、富起来到强起来的历史新篇章。
回首40年光辉历程，我们对中国特色社会主义道路坚定不移，充满自信。我国从农村联产承包到城市经济体制改革，从深圳特区创建到中国加入世界贸易组织，从浦东开发开放到自由贸易试验区建设，从实行社会主义市场经济到全面推进依法治国，从沿海沿边开放到一带一路建设，改革开放一次次突破禁区，冲破禁锢，打破常规，革故鼎新。无数雄辩的事实和辉煌的发展成就充分证明，改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。改革开放道路是完全正确的，完全符合中国的国情。改革开放40年伟大实践昭示世人，中国之所以能够快速发展，最根本的一条是坚持改革开放。
改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续高举改革开放伟大旗帜，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，以自我革命的精神重启全面深化改革的进程，推动形成新一轮改革大潮，改革全面发力、多点突破、纵深推进，系统性、整体性、协同性不断增强，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。
回首40年光辉历程，我们获得弥足珍贵的经验和启示。一个国家要发展、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国的改革开放之所以能够成功、必然成功，根本的一条是顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。纵观当今世界，变革创新是大势所趋、人心所向，是推动人类社会向前发展的根本动力。世界各国都在加快推进改革创新，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，谁更有智慧、更有勇气，敢于变革、敢于创新，谁就会抢占发展先机，谁就会居于主导地位。可以说，改革是对执政党生命力的考验，是国家发展能力和竞争力的根本保证。能否改革、能否持续改革，是对当今世界各国执政党政治潜力和执政能力的最大考验。什么样的执政党具有锐意改革的哲学、文化支撑，就具有延绵不绝的竞争力和生命力，就能在未来的世界发展格局中立于不败之地。
回首40年光辉历程，我们对于改革开放自身规律的认识更加深刻。中国共产党领导下的改革开放之所以能够成功，重要的一条是把改革提升到哲学的高度、方法论的层面，用辩证思维把准改革脉搏，妥善处理各方关系，在整体谋划、系统思考中把准改革开放脉搏，在统筹兼顾、综合平衡中把改革开放全面引向深入，这是中国共产党积累的一条基本的改革经验、执政经验。
一是妥善处理顶层设计与基层积累的关系。党的十八大以来，我们更加注重对一些必须取得突破，但一时还不那么有把握的改革，开展一系列先行先试的试点探索，投石问路，然后再把基层积累的可复制、可推广的成功经验，提升到国家顶层设计的层面。当然，决定在哪些领域改革、试点哪些举措、在哪些区域试点，这要从加强改革顶层设计和总体规划的角度去选择。党的十八大以来的发展历程一再明示，基层积累要在顶层设计的前提下进行，顶层设计也要在基层积累的基础上来谋划。
二是妥善处理系统推进和重点突破的关系。随着改革的全面深化，必须强调系统性、完整性、协调性，不可能再像改革初期在某个领域某个方面的单项改革那样，单兵突进，而是要把改革从以经济为主，延伸到经济社会、文化民生等各个领域。同时，改革又不能平均用力、齐头并进，搞一刀切、齐步走，而是要确立关键环节、重点领域，寻找到把改革推向纵深的着力点。整体推进和重点突破，这两者必须相辅相成，不可偏废。
三是妥善处理解放思想与实事求是，胆子要大与步子要稳的关系。搞改革肯定要打破现有的工作格局和体制机制，必然会有风险，不会四平八稳。触动利益的改革,不可能都是敲锣打鼓、欢欢喜喜、轻而易举。各级干部都要有胆量和魄力，必须解放思想，拿出勇气，认准的事就要甩开膀子大胆地干。还要坚持稳中求进工作总基调，推出改革的具体举措一定要充分研究、反复论证、科学评估，做到稳妥审慎，稳扎稳打，蹄疾步稳。
坚持和推进全面改革开放，最重要和最根本的一条，是坚持党的领导不动摇，落实人民中心思想不松劲。我们要始终坚持在中国共产党的领导下，尊重人民群众的主体地位，把改革开放伟大事业深深植根于人民群众之中，紧紧依靠人民的力量推动改革。我们要紧紧围绕人民所思所想所盼，深入开展社会化宣传教育活动，为改革开放事业凝聚力量人心，营造有利氛围。尤其要增强党员干部对改革开放事业的认同感和使命感，引导广大干部群众真心诚意接受改革、拥护改革，引领社会成员自觉地把个体的命运与改革开放事业的兴衰成败相联结，牢固树立以人民群众幸福感获得感和满意度，作为衡量改革发展成败的标尺的执政理念。
一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。中国特色社会主义进入了新时代，改革开放又到了一个新的历史关头。我们已经处于两个一百年奋斗目标的交汇期，处于迈入实现第一个百年目标、向第二个百年目标进军的关键期，美好的目标就在眼前，更大风险和考验也摆在面前。潮平两岸阔，风正一帆悬。改革开放40年伟大历程告诉我们，始终高举改革开放的旗帜，坚定不移，坚韧不拔，不断把改革开放向全面、系统、纵深推进，是中国特色社会主义伟大事业从胜利走向新的胜利的唯一选择。我们要按照党的十九大和十九届一中、二中、三中全会的战略安排和部署，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快完善社会主义市场经济体制，推动形成全面开放新格局，深化机构和行政体制改革，改革生态环境监管体制，继续深化国防和军队改革，健全党和国家监督体系。
当好改革开放排头兵、创新发展先行者，是习近平总书记对上海一以贯之的要求。党的十八大以来，上海承担了一系列全面深化改革的先行先试任务。上海自贸试验区改革，是通过负面清单的方式解决政府管得太多、太全的问题，探索形成以简政放权、转变职能为核心，以创新方式、提高效能为重点，符合现代治理体系要求、对标国际高标准贸易规则的政府服务管理新模式；上海建设科创中心，是要让我国在从要素驱动、投资驱动发展为主，向以创新驱动发展为主的发展模式切换中，能够走到世界前列；上海为创新社会治理、加强基层建设推出1 6文件，是要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子；上海率先出台国资国企改革20条，是要实现从管企业向管资本的转变；上海积极探索司法体制改革，是要率先建立符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度。此外，上海还承担了营改增税制改革、群团改革、高考综合改革和教育综合改革，等等。这一系列改革使得我们的各项制度、政策更加符合经济社会发展需要，这种勇于改革、善于改革的精神，也成为上海和国家保持发展活力、前进动力的重要支撑和思想驱动。在庆祝改革开放40年之际，总结上海经验，为深化我国改革开放事业源源不断提供上海的新思考和新方案，是我们责无旁贷的时代重托与使命担当。
广大社科理论工作者要以庆祝改革开放40年为契机，继承和发扬改革开放精神，把我国改革开放基本进程、主要成就、基本经验和内在规律系统总结好、深入挖掘好、广泛传播好，切实转化为学习思考能力、理论创新能力和学术原创能力，使之成为构建中国特色哲学社会科学的出发点和着力点。我们要更好地结合当代中国实际，立足各自学科领域，坚持问题导向、需求导向和价值导向，以中国理论解读中国实践，以中国实践丰富中国理论，在守正出新、博采众长中推进理论和学术创新，久久为功，善作善成，着力推进改革开放史和相关理论研究，为形成布局合理的学科体系、植根中国的学术体系、融通中外的话语体系，加快构建中国特色哲学社会科学作出贡献。
2017年，在中共上海市委宣传部指导下，上海市哲学社会科学学术话语体系建设办公室、上海市哲学社会科学规划办公室启动实施了上海市改革开放40周年系列研究。复旦大学、华东师范大学、上海社会科学院等上海多所高校和社科研究机构的专家学者，历时一年辛勤工作，爬罗剔抉，刮垢磨光，探赜索隐，钩深致远，按照论从史出史论结合的研究路径，在回顾中国和上海40年改革开放伟大实践的基础上，尊重学术规律，凝练理论思考，打造标识概念，构建话语体系，取得了纪念改革开放40年系列研究成果。现在选取其中的一部分，汇编成这套上海市纪念改革开放40年研究丛书。本丛书囊括经济、政治、社会、文化、哲学、法律、科技、教育、国际关系等多个学科领域，对中国改革开放40年的发展历程，进行全方位阐释和理论解读，对当下我国发展面临的众多问题，进行深入剖析，展开学理论证，谋划应对举策，为我国改革开放再出发提供学术性探索和学者版建议。本丛书能够代表上海学术界对于改革开放40周年的思考水准，呈现了上海社科理论界应当具有的历史责任，反映了社科理论界对我国改革开放未来发展和综合国力继续提高，最终实现中华民族伟大复兴中国梦的美好愿景。
是为序，以纪念改革开放40年！
燕爽中共上海市委宣传部副部长、上海市社联党组书记
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