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★机关、企事业单位公文写作必备工具书。公务员考试必备参考书。★系统阐释公文条例新规★全新推介公文写作观念★深度点拨公文撰写技巧★中国公文写作研究会推荐用书★销售十万册的《现代公文写作技巧》*修订版，针对公文写作新形势新发展进行修订，有了新的拓展、新的角度和新的诠释。
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| 內容簡介： |
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本书是在《现代公文写作技巧》一书的基础上重新修订、充实，新版系统地介绍了一系列关于公文处理工作的有关法律法规、规范性文件的最新规定。作者深入探索、研究了公文写作的基本规律，总结了长期从事公文写作和公文教学的经验体会，根据当前机关单位办文工作实际需要，介绍了50余种机关单位常用通用公文的写作方法和规律。对有志于从事机关工作例如报考公务员的考生，颇具参考价值。而对公文系列培训班学员和秘书类专业学生而言，则是一本极为实用的教材；对公文教学、公文研究人员而言，则是一本好的参考书。
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| 關於作者： |
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叶黔达,四川行政学院原秘书长兼研究生部主任、教授。中共四川省委党校（四川行政学院）领导干部培训与考试中心原首席顾问，中国公文写作研究会顾问（原副会长）、全国高教秘书学会顾问、四川省社科联理事、四川省秘书学会会长兼公文研究专业委员会主任，历任省市公选公招公务员考试命题阅卷专家组组长，先后担任人事部、卫生部、林业部、商务部等国家部委及省内外各级各类培训班主讲。中国秘书科学论坛评选其为著名秘书学家，中国公文写作研究会授予其中国公文写作研究特别贡献奖。主研共文学、秘书学、公务员考试学、公共管理学，出版专著教材30多部，发表论文百余篇，获各类将40多项。 柯世华,中共四川省委党校（四川行政学院）副教授，先后在中专、高校任教和从事教育行政管理工作，主研现代汉语、共文学、公务员考试学。出版、发表各类著述20余本（篇），多项获奖。已于2010年因患运动神经元侧索硬化综合征（即渐冻人）不治之症辞世。
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| 目錄：
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目 录导 言 新世纪新阶段应该更加重视办文工作第一编 公文概说第一章 公文写作特点的研究 一、公文及其分类 一什么是文书 二什么是公文、文件 三公文的分类 二、公文的特点 一明确的工具性 二直接的实用性 三客观的真实性 四极强的法规政策性 五特定的程式性 三、公文写作的特点 一写作主体的服从性、被动性 二写作活动的群体性 三写作过程的及时性 四构思行文主要运用逻辑思维 四、注重研究写作客体 一顾全大局 二坚持实事求是，一切从实际出发 三坚持依法行文 五、认真研究公文受体接受心理第二编 公文新观念第二章 树立办文新观念 一、树立新的公文环境观 一新的公文环境观的提出 二新的公文环境观的内容 二、树立和强化依法行文意识观 一公文违法行文现象严重存在 二公文违法的后果及原因 三怎样树立和强化依法行文意识 三、树立和强化公文处理工作规范观 一为什么强调要树立和强化公文处理工作规范观 二长期以来机关单位办文工作存在不规范的情况 三出现办文不规范问题的主要原因 四必须采取有力措施促进公文处理工作规范运行 四、树立公文现代文风观 一我们党历来重视文风建设 二文风实质是党风的反映 三公文不良文风的主要表现 四不良文风的恶果 五造成不良文风的原因 六树立、弘扬现代新文风 七怎样树立现代新文风 五、树立公文写作民主观 一公文写作民主观的提出 二公文写作存在的违背民主的问题 三怎样树立公文写作民主观 六、树立公文语言和谐观 一为什么强调语言和谐 二为什么要树立公文语言和谐观 三当前公文语言存在哪些不够和谐的问题 四怎样做到公文语言和谐 七、树立公文接受心理观 一为什么强调注意研究接受心理 二现代公文接受心理的内容 八、树立公文语言经济观 一为什么提出公文信息经济观 二公文信息经济观的具体内容 三如何践行公文信息经济观 四强调公文语言经济观注意事项第三编 公文新规范第三章 公文格式规范 一、公文的文面格式 一公文文面格式的类型 二规范的公文格式的作用 三公文格式及其特点 二、公文格式 一公文各要素组成部分编排规则 二公文的特定格式 三公文用纸规格 四公文的排版、印刷、装订格式第四章 公文文种规范 一、公文的文种 一什么是文种 二正确标明文种的作用 三选择文种的依据 二、正确区分一些易混淆的党政机关常用公文文种 一决定与决议 二公告与通告 三事项性通知与通告 四请示与报告 五请示与函请求批准函 六批复与函审批函 七决议和纪要 三、正确区分其他易混淆的公文文种 一计划类文种 二告启类文书 三议案与提案 四法规、规章和管理规章规章制度第五章 公文处理规范 一、公文处理概说 一公文处理的含义 二公文处理的任务 三公文处理工作的作用 四公文处理工作的特点 二、公文处理的原则和要求 一必须坚持实事求是的思想路线和工作作风 二必须依法行文 三必须准确规范，保证行文质量 四必须精简高效，提高公文处理工作效率 五必须实行集中统一管理 六必须确保公文处理工作安全保密 七必须反对文牍主义、形式主义和官僚主义 三、公文的行文制度 一公文的行文关系 二公文的行文方向 三公文的行文方式 四公文的行文规则 四、公文处理程序 一公文处理程序的含义及特点 二收文办理程序 三公文拟制程序 四发文办理程序 五整理归档程序 五、公文管理 一公文管理的含义及作用 二公文管理的基本要求 三公文管理的具体规定第四编 公文写作基本规律研究第六章 力求主旨突出、观点鲜明 一、领导和撰写者都要重视交拟 一交拟及其作用 二交拟的内容 三交拟的方式 四交拟注意事项 二、确立主旨 一主旨的含义和作用 二对主旨的要求 三怎样确立主旨 三、力求主旨突出 一题目明旨 二开门见山 三篇末点题 四片言居要 五一线贯通 四、正确使用标题 一公文对标题的要求 二标题的基本形式 三标题力求突出主旨 五、务使文章观点鲜明 一明白显示、准确表达观点 二篇前撮要 三用好小标题层首句、段首句、条首句 四注意观点的层次性，深刻提炼观点 五注意强调观点第七章 合理选择材料，做到观点和材料一致 一、恰当选择材料 一材料和选材的含义 二选材的要求 三注意选材角度，恰当使用材料 二、精心处理材料 一概括材料，以少胜多 二浓缩材料，去粗取精 三截取材料，删繁就简 三、合理安排材料 一合理安排材料 二做到观点和材料统一第八章 理清文章思路，合理安排结构 一、思路与结构 一结构的含义和作用 二思路的含义 三思路与结构的关系 二、公文常用思路 一归纳和演绎思路 二总分思路 三因果思路 四比较思路 五递进思路 三、结构的基本要求和基本形式 一公文安排结构的基本要求 二结构的基本形式 四、结构的基本内容 一标题 二开头 三结尾 四层次和段落 五过渡和照应 五、公文的文面结构类型 一篇段合一式 二三段式 三两段式 四多段式 五条文式 六总分条文式 七分部式 八贯通式 九表格式 十不成文式 六、打腹稿和编提纲 一打腹稿 二编提纲 三思路提纲 四编写提纲注意之点第九章 公文的段落 一、段落及其构成 一什么是段落 二划分段落的作用 三段落的构成 二、构段的要求 一段落中心要单一，内容要完整 二段落句子要有序，意思要连贯 三段落结构要合理，表达要一致 三、段落的展开方法 一通过解释、说明和阐述展开段落 二举实例展开段落 三通过因果关系的表述展开段落 四通过时空的变化展开段落 五通过总说与分述展开段落 六通过分类展开段落 七通过比较展开段落 八通过数字说明展开段落 九用递进的方法展开段落 四、公文中的特殊段 一篇段合一式段落 二条款式段落 三开头段 四结尾段 五过渡段第十章 公文的语言 一、公文的表达方式 一公文的主要表达方式 二公文的说明 三公文的议论 四公文的叙述 二、公文语言的特点 一准确 二简洁 三质朴 四得体 三、公文运用语言的特殊方式 一公文专用词语的运用 二介词短语的运用 三数字的运用 四模糊语言的运用 五省略句、非主谓句的运用 六联合短语、的字短语的运用 四、公文常用修辞方式 一引用 二比喻 三节缩 四数概 五排比 六层递 七对比 八设问第五编 常用公文写作第十一章 党政机关常用公文写作 一、决 议 一决议的含义 二决议的分类 三决议的写作 二、决 定 一决定的含义 二决定的分类 三决定的写作 三、命令令 一命令令的含义、用途及分类 二命令令的特点 三命令令的正本形式和基本结构 四各类命令的写法 四、公 报 一公报的含义、分类及用途 二公报的特点 三公报的写法 五、公 告 一公告的含义 二公告的分类 三公告的写作 六、通 告 一通告的含义 二通告的分类 三通告的写作 七、意 见 一意见的含义和特点 二意见的分类 三意见的一般结构和基本写法 四撰写各类意见的注意事项 八、通 知 一通知的特点及用途 二通知的分类 三通知的基本结构和写法 四撰写各类通知的注意事项 九、通 报 一通报的含义、特点及作用 二通报的分类 三通报的写作 十、报 告 一报告的含义及作用 二报告的分类 三报告的一般结构和写作要求 四各类报告正文的写法 十一、请 示 一请示的含义和用途 二请示的写作 三撰写请示的注意事项 十二、批 复 一批复的含义及特点 二批复的写法 三写作批复注意事项 十三、议 案 一议案的含义和分类 二议案的特点 三议案的写法 四撰写议案的要求 十四、函 一函的含义和用途 二函的分类 三函的写作 四函的制发 十五、纪 要 一纪要的含义和特点 二纪要的分类和作用 三办公会议纪要的写作 四其他会议纪要的写作 五写好会议纪要的要求第十二章 管理规章写作 一、法规、规章和管理规章文书概说 一法规、规章和管理规章的含义 二法规、规章和管理规章文书的特点 三法规、规章与管理规章的区别 四法规、规章和管理规章的分类 二、管理规章写作的基本方法 一写作结构的基本型 二撰写管理规章的基本要求 三管理规章常用语言的一些具体要求 三、常用管理规章写作要点 一规定、办法 二章 程 三守则、规则 四准则、细则 五规范、规程 六制度、公约第十三章 会议文书 一、开幕词、闭幕词 一开幕词、闭幕词的含义和作用 二开幕词的写法 三闭幕词的写法 二、会议报告 一会议报告的含义和特点 二会议报告的基本组成部分 三工作报告写作要点 四会议总结报告写作要点 五专题报告写作要点 六撰写会议报告注意之点 三、提 案 一提案的含义、类型、作用和特点 二政协提案的写法 三撰写政协提案的要求 四一般提案的写法 四、会议记录 一会议记录的概念和作用 二会议记录的结构形式和写法第十四章 常用决策与反馈文书写作 一、可行性分析研究报告 一可行性分析研究报告的含义和作用 二可行性分析研究报告的写作方法 三可行性分析研究报告的写作要求 二、工作研究 一工作研究的含义和特点 二工作研究的分类 三工作研究的写作方法 四写作工作研究的注意之点 三、计 划 一计划的含义、特点及作用 二计划的分类 三计划的写作 四撰写计划的注意事项 四、总 结 一总结的含义和特点 二总结的作用 三总结的分类 四总结的基本写法 五总结的实写和虚写 六撰写总结的几点要求 五、答 复 一什么是答复 二答复的特点 三答复的作用 四答复的基本结构和写法 五答复的办理和行文方式第十五章 公务信息文书写作 一、调查报告 一调查报告的含义和特点 二调查报告的作用 三调查报告的分类 四调查报告的基本结构和写法 五写作调查报告应注意的问题 二、简 报 一简报的含义及特点 二简报的作用 三简报的分类 四简报的写作 五简报的文面格式 六按语的写作 三、公务信息 一公务信息及其作用 二公务信息的特点 三公务信息的写作第十六章 常用机关日常事务文书写作 一、专用书信 一介绍信的基本结构及写法 二证明信的基本结构及写法 三慰问信的基本结构及写法 四表扬信的基本结构及写法 五感谢信的基本结构及写法 六祝贺信的基本结构及写法 七邀请书请柬的基本结构及写法 八聘请书的基本结构及写法 九倡议书的基本结构及写法 二、告启文书 一启事的用途、基本结构及写法 二声明的用途、基本结构及写法 三海报的用途及写法 四公示的含义、作用、特点、基本结构及写法 三、大事记 一大事记的含义 二大事记的作用 三大事记的写作附 章 谋职文书 一、述职报告 一述职报告的含义、分类、作用和特点 二述职报告的写作 三述职报告写作注意事项 二、策论文 一策论文的含义、作用和特点 二策论文和策论的考试方式 三策论文的写作 四写作策论文的注意之点附 录 党政机关公文处理工作条例中办发〔212〕14号 中华人民共和国国家标准GBT 974－212党政机关公文格式 中华人民共和国国家标准GBT 15834－211标点符号用法 中华人民共和国国家标准GBT 15835－211出版物上数字用法 中华人民共和国国家标准GBT 1476－93校对符号及其用法 公文写作及公文处理工作近期有关文件目录索引后 记
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导言新世纪新阶段应该更加重视办文工作公文作为实施领导和管理的重要工具，历来受到高度重视。进入21世纪，各级领导和人民群众公文意识不断增强，对公文质量和办文效率都有更高要求；更为复杂的经济、政治和社会生活，更为浩瀚的各类信息，要求办文工作人员要具备更高的理论修养、更强的信息处理能力和表达能力；计算机技术运用于办文工作，对公文写作及处理的规范、效率，确立了更高的标准；而面对全新的执政理念和不断更新的现代公共管理工作观念，参与办文工作的所有人员，也必须与时俱进，努力适应这种新的挑战。总之，为了适应社会发展和形势需要，我们必须更加重视办文工作。事实上，党中央和各级领导都对公文工作给予了高度重视。在我党历史上，中央领导如毛泽东、周恩来、邓小平等，都对公文工作做了一系列指示。而在新世纪，党中央对办文工作，一直格外关注。2001年9月26日党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》强调，要改进领导方式和工作方法。下决心精简会议和文件，改进会风和文风。从中央做起，压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，减少文件简报，各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，县以上党政主要领导干部要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。省、自治区、直辖市和中央各部门的主要负责同志，每年要向中央报送调研材料和决策建议。2004年9月19日党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》规定，要从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。2007年10月15日党的十七大政治报告再次强调，要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。2009年9月18日党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：要从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。2010年3月5日十一届三次全国人大会议上的政府工作报告也强调，要切实精简会议和文件。2012年11月8日党的十八大政治报告更加明确地要求，下决心改进文风会风。2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又强调，改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。可见文风问题绝非小事，它是党风的体现，关系党的形象，关系事业成败。而从全新的角度思考，文风问题又与政治话语权紧密相关。所谓话语权也就是说话权，即控制舆论的权力。话语权掌握在谁手里，就由谁决定社会舆论的走向、影响社会发展方向。法国后结构主义主要代表人物米歇尔福柯1970年提出的著名的话语权理论，对西方国家抢占思想意识制高点和主导权产生了深刻广泛的影响。多年来，习近平同志一再强调要精心构建对外话语体系，努力提高国际话语权。而要实现这个目标，首先要掌握和占领国内政治话语权的制高点，以此作为提升国际话语权的出发点。这是凝聚民心，推进四个全面战略布局，实现中华民族伟大复兴历史重任的必然要求。当前，以互联网为载体的社会信息铺天盖地地繁衍开来，可谓鱼龙混杂、良莠难辨、精芜杂陈。而对中国和平崛起的敌对势力，长期以来正在以强大的和平演变、颜色革命攻势来腐蚀和瓦解我们的队伍尤其是年轻一代。面对这种舆论攻势我们决不能掉以轻心，各级各类机关单位务必充分利用两微一端和新闻媒体等多种舆论渠道，加强以公文信息为核心的政务信息的传播，充分运用政治话语权灌输正能量，打好主动仗，唱好主旋律，引领舆论潮流，明辨是非，指出正误，确认真假，分清优劣，导向善恶，固守舆论阵地，引导全国人民同心同德，为全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。话语权涉及话语自觉、话语体系、话语方式等多层面内容。中国特色的话语体系应该包括理论话语体系、学术话语体系、政策话语体系、制度话语体系和民间话语体系。而政策话语体系和制度话语体系作为理论话语体系的具体体现和实践保障，具有一定的法律效力和执行力，多以公文（包括法规规章、制度规范）为载体形式来保障理论话语体系的实践转化，具有一定的影响力。公文尤其是领导机关的公文，正是政策话语体系和制度话语体系的综合载体，是官方话语体系和民间话语体系（诸如政务信息、信访摘报、情况报告的下情上达）的交汇平台，可称为主流话语体系、政治话语体系。公文作为党政机关政务信息传播的核心渠道，具有基础性、统率性的重要作用，应当义不容辞地担当起构建中国话语权的重任。作为实施领导和管理工具的公文，其话语权有着自身的特殊性。在公文话语体系的构成要素中，作为话语主体体现出话语的权利力量。因为公文制发者都是依法循规授权赋予了行文权利的，即是有权说话、能够让你说话的，这也就决定了行文主体的合法性、权威性。而公文话语对象也具有话语的强制功能，因为公文有其特定的受文对象，这就决定了公文话语的强制性，即公文规定必须让谁听和必须听，必须强调执行力和落实。但仅此还不能形成公文话语的整体力量，即使你有权说他必须听，还要看你说什么怎么说，才不致造成拒纳心理，起不到应有作用，实现不了公文话语的反馈效果。涉及公文话语内容即指话语的道义力量，这就要求公文要讲真理、叙真事、诉真情，说正确的话、正确地说话，让受文对象尤其是广大群众愿意听、记得住、能管用。而涉及公文话语的传播方式，即公文发布的载体和渠道，则必须遵循公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，必须积极推进制度化、规范化、科学化。涉及公文话语表达方式，则必须摈弃那种高高在上摆架子、颐指气使教训人习惯于打官腔呈霸气的陈旧落后的话语方式，必须力戒假、大、空、套、涩（话）不良文风，力主短、实、新文风，开政治语言新风。公文尤其是领导机关的公文，要真正占领话语权制高点，让广大群众愿意看、看得懂、记得住、能管用，那就必须迎合时代，上达天听，下接地气，实事求是，顺应民心。只有这样才能使公文更具政治影响力、思想穿透力、道义感召力、语言亲和力、社会公信力、舆论引导力。但是，当前党政机关、企事业单位的办文工作，却或多或少有些不适应形势发展的需要。一是认识层面不适应。第一，没有认识到办文工作的重要性，少数机关、单位工作人员公文意识不强。有的人总认为公文写作和公文处理工作是办公室文秘人员的事，没有认识到公文是实施领导和管理、依法行政的重要工具，是机关单位日常管理工作三办（办事、办会、办文）的中介和有形载体；没有认识到公文是反映机关单位形象的门面和窗口；没有认识到公文写作和公文处理工作是体现领导和管理者素质的重要渠道。尤其是对于公文作为政治话语权核心地位的主导作用，对公文信息作为政务信息核心信息的引导传播作用认识不到位。第二，没有认识到行政机关公文处理工作是法定行为。作为我国基本国策依法治国的核心，就是要依法行政。而依法行政的工具手段之一的公文，当然要依法行文。从这个角度来认识，行政机关的办文工作，不单只是一种领导行为、行政行为、管理行为，而是一种执法行为；因此，违背了《条例》等相关公文处理工作的规定，不再只是违政违纪行为，还是违法行为。可惜，不少行政机关都没有充分运用行政公文的这种特定的法律优势来强化大家的公文意识，来加强机关的办文工作。第三，个别领导对公文处理工作不够重视、对有关规定不够熟悉。这就导致有的机关单位因凭长官意志办文，出现不按规范办文的情况。二是观念层面不适应。第一，从社会层面看，有的机关单位的公文内容与促进科学发展、构建和谐社会、切实保障民生的执政理念不适应，公文的内容、政策、规定、举措，没有真正体现情为民所系、权为民所用、利为民所谋。第二，从行政层面看，有的机关公文内容、公文运行方式，与建设法治政府、民主政府、阳光政府、服务政府、廉洁政府的行政管理理念不适应，还停留在传统落后的官本位、权本位层面上。有的机关单位的公文，还是藏在深闺人未识的秘密武器，没有成为政务公开主要内容和便民利民的服务工具。第三，从办文层面看，其一是办文中传统的官本位、权本位，与现代社会的民本思想（以人为本）反差极大；其二是那种凡事必行文、文长文多等传统的文牍主义办文思路，与求精求简求快的现代信息观念不适应。三是公文处理层面不适应。第一，没有集中统一管理公文。有的基层机关、少数企事业单位，不是由办公室统一管理公文，任何领导、若干部门都可以随意拆阅、处理外来公文；各职能部门也没有指定专人兼管公文，对本单位交办的公文、对上下左右业务对口部门直接往来的公文，没有登记并妥善管理。这就有可能造成公文的漏办、误办甚至遗失。第二，公文制发程序不规范。突出的是审核程序不规范。按照《条例》规定，任何机关制发公文，都必须经过办公室审核。但有的业务部门以本单位名义起草的公文，不经办公室把关径直送分管领导签发，然后再交办公室印发；有的职能机关需要以当地党委、政府名义行文的代拟稿，未经党委、政府办公厅（室）审核，就径直送党委、政府分管领导签发，然后交办公厅（室）印发。其中有的不宜以本单位或者当地党委、政府名义行文，有的内容可能与有关文件精神抵触、矛盾，有的不符合办文的相关规定，但是又经领导签发了，不办不行，办了又不好。这种公文处理程序中的倒流现象，极不利于把好公文质量关。按照国家法制部门的规定，凡行政机关的规范性文件，在出台前都必须经过合法性审核。但有的地方出台规范性文件，却缺乏这种审核程序，以致出现个别公文内容违法的现象，影响到公文的公信力。第三，会议文件管理不严格。一种情况是，有的机关单位领导办公会上供征求意见的公文稿，会后一般要如数收回。而有的承办部门工作人员碍于情面，却没有全数收回。这就可能导致有的重要事项在正式公布前就先期透露出去了，而正式公文可能与办公会上印发的征求意见稿内容又大有出入，这种情况极有可能造成办文中的障碍，影响到公文的顺利执行，甚至造成不必要的矛盾。另一种情况是，有些工作会议的会议文件，是不另行文的具有行政效力的正式文件。对这类文件，出席会议的代表尤其是单位领导，回到本单位后应该尽快将其交给办公室文书登记保管。本人若需使用，应按规定办理出借手续。但有的与会人员尤其是个别领导，会后并没有把会议文件交予办公室，而是自己先行使用了。这就有可能导致有的分管领导或者业务部门没有及时看到相关文件，不了解有关精神和规定，误办、漏办了有关工作。第四，行文关系不当。最为突出的是把企事业单位与政府职能机关的不相隶属关系，视为上下级隶属关系；把党政群机关与掌握人权、财权、行政审批权的平行机关当作上下级隶属关系。这就使本应使用平行文行文方向的，而误为了上下行文方向。这实质上是官本位、权本位的封建落后行政意识的反映。第五，缺乏公文处理工作管理规范。为了实现管理制度化、规范化、科学化，任何机关单位都要根据《条例》以及上级的规定，从本单位实际出发，制定本单位公文处理的规范制度。而有的基层机关、少数企事业单位却没有拟定这类规范，以致公文处理工作无序性、随意性现象十分严重。四是公文文种层面不规范。公文文种误用、混用的现象，在各地并不少见。比如公告、通告误用；请示、报告误用；规则、守则误用，或者单位的规章制度使用了条例；等等。尤其突出的是，请示和请求批准函、批复和审批函的误用，这还涉及行政管理理念的深层次问题。五是公文写作层面不适应。第一，有的公文写作人员调查研究不够，不是一切从实际出发，内容缺乏针对性、可操作性。有的甚至从网络抄袭公文，或者照抄照转上级文件，以致有的公文千篇一律，缺乏本单位个性。第二，公文文风不正，假、大、空、套话有一定市场，在有的地方，这种不良文风甚至有蔓延之势。第三，公文写作体例不规范。有的机关单位公文写作从形式到内容，都没有很好遵循《条例》等公文处理工作的一系列规范性要求，随意性太大。第四，公文语言存在诸多问题。第五，公文格式不规范。这些问题的存在，已经或多或少影响到机关单位尤其是党政领导机关公文的公信力，进而影响到领导管理工作的公信力，甚至党和政府的影响力、感召力和凝聚力。各级各类机关单位对此必须予以高度重视。针对上述存在的问题，根据中央领导指示和广大群众意愿，依据《党政机关公文处理工作条例》等有关规定，结合办文工作实际，本书将围绕转变和树立办文新观念、遵从公文处理工作规范、努力提高公文写作技巧和水平等几个方面，将自己的学习心得和研究成果阐述于后，希望对学习、从事公文处理工作尤其是公文写作的朋友们，有所帮助和启发。
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