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            上篇:实践篇
 第1章全国财政运行总体情况分析
 1.1一般公共预算收支
 1.2政府性基金预算收支
 1.3国有资本经营预算收支
 1.4社会保险基金预算收支
 1.5政府总收入与宏观税负
 1.6财政平衡与财政赤字
 第2章各省(自治区、直辖市)财政收入情况分析
 2.1一般公共预算收入状况
 2.2政府性基金预算收入状况
 2.3国有资本经营预算收入状况
 2.4社会保险基金预算收入状况
 第3章各省自治区、直辖市)财政支出情况分析
 3.1一般公共预算支出状况
 3.2政府性基金预算支出状况
 3.3国有资本经营预算支出状况
 3.4社会保险基金预算支出状况
 第4章各省自治区、直辖市)一般公共预算执行情况分析
 4.1一般公共预算收入执行情况
 4.2一般公共预算支出执行情况
 第5章各省(自治区、直辖市)地方公共债务情况分析
 5.1地方公共债务发行情况
 5.2地方公共债务余额情况
 5.3地方公共债务政策空间
 第6章各省自治区、直辖市经济和财政数据
 
 
 
 下篇:思考篇
 
 第7章国家治理财政论:从公共物品到公共秩序
 7.1引言:两个核心问题
 7.2财政职能:从公共物品供给到制度供给
 7.3公共秩序的内涵及演化逻辑
 7.4市场经济发展对公共秩序的冲击
 7.5国家能力两大支柱与财政角色
 7.6三位一体国家治理体系:增进公共秩序
 7.7国家治理财政的框架
 7.8结论
 
 第8章中国税收负担:孰轻孰重?
 8.1引言
 8.2宏观税收负担分析
 8.3企业税收负担分析
 8.4居民税收负担分析
 8.5问题根源:税制结构
 8.6结论与思考
 
 第9章中国政府预算偏离:一个典型的财政现象
 9.1引言
 9.2文献回顾
 9.3预算偏离的整体状况
 9.4预算偏离的结构状况
 9.5预算偏离的成因分析
 9.6结论与政策建议
 
 第10章国家能力与政府间财政关系
 10.1引言
 10.2国家能力内涵和政府间财政关系的作用
 10.3政府间财政关系演进与国家能力的提升
 10.4未来挑战:提升国家能力的政府间财政关系改革方向
 10.5结论
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            中国财政正处在一个重要历史关口。
  一方面,中国处于打赢三大攻坚战、全面建成小康社会的关键时刻,胜利的曙光已在地平线上呈现;另一方面,2020年伊始,一场席卷全球的新冠肺炎疫情突如其来,经济社会运行突受重大冲击,我们需要实行更加积极有为的财政政策。历史巨石眼看就要到达山顶,然而巨大的外部冲击却形成巨大的阻碍。时代给财政政策出了 一道大题,看它是否能与其他政策形成合力将巨石推向山顶。
  客观地看,继2018年实行13万亿元、2019年实行23万亿元大规模减税降费改革之后,中国财政的腾挪空间大为收紧。形势迫人,2020年财政要在已变得更为狭小的腾挪空间内发挥更大的创造力,减轻疫情冲击影响,实现全面建成小康社会的伟大战略目标。
  财政是全国人民的账本,是经济运行的风向标。财政作为以及政府作用程度,均依赖对这本账的了解程度。本报告全面展现和分析中国财政2019年整体运行状况,在此基础上对2020年财政政策和财政改革提出判断。
  历史经验告诉我们,在面临重大经济社会挑战之时,财政的作用和结局也有两种:一是不断充当救火队长,财政资金和政策逐时而变,结果却使得财政状况雪上加霜;二是化危为机,财政在政策实施和制度变革上更加积极有为,最终克服挑战的同时也使得财政制度更加优良。历史上两税法改革、20世纪90年代中期分税制改革均是如此,它们交出了一份优秀答卷。我们期待今天的财政向未来展示的是化危为机的能力、逆转时势的作为、中华民族崛起的支柱!
  中国财政在被历史创造的同时,也正创造着历史。
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