前言
非洲是世界第二大洲,共有50多个主权国家,约13亿人口,是全球第二大和增长最快、富有潜力和充满希望的大陆。非洲再也不是那个“毫无希望的大陆”了,它是一片“充满挑战与机会的投资热土”。“这是属于非洲的时代”、21世纪将成为“非洲世纪”,这是2019年非洲投资论坛上来自世界各地的商界领袖对非洲投资前景的肯定与乐观展望。非洲是一个处于变动中的迷,因为“从来没有哪片大陆处于如此庞大的转型、破裂和变革力量之下”。当代的非洲正在由一个经济、世界政治和安全意义上的边缘地带转变为中心地带,这是从过去几十年到未来时代最关键的转型。
与此同时,这片大陆的机遇是与威胁并存且与日俱增的。非洲是世界上最贫穷的大陆,但同时也是“最富饶的大陆”。就矿产储量而言,非洲是富庶的,其中金、铬、铂族、锰、钴、铝土矿、磷等矿产资源储量在世界上占居首位。非洲的人口资源也很丰富,并且增长很快。在某种程度上,这为非洲带来了机遇,因为这意味着非洲拥有一个有着25亿消费者的市场。丰富的矿产和人口资源是非洲经济发展的巨大优势。
然而,在经济腾飞的同时,我们也需要看到三大瓶颈严重阻碍了非洲经济发展,也是导致其安全环境恶化的主要原因。第一个就是基础设施缺乏。由于非洲大陆的地理原因,非洲内部各国之间互联互通程度低,尤其是缺乏港口、铁路和公路等基础设施,严重制约了非洲各个贸易中心之间的交易活动。极度动态的人口结构对非洲发展构成的重大远期风险是其发展的第二大瓶颈。正如我们知道的,非洲是人口增长最快、城市化速度最快的大陆。目前非洲的人口增长率为2.5%,年轻人口比例高,就业市场的新增岗位却得不到相应的增加,年轻一代被排除在劳动力市场外也是非洲犯罪和暴力事件频发的原因之一。同时,过高的人口增长率也给那些原本教育体系就十分脆弱的非洲国家带来了更加难以承受的财政负担。非洲的政治环境,尤其是其薄弱的公职人员责任制度以及腐败问题是阻碍、限制其发展的第三大瓶颈。除此之外,非洲大陆缺乏一个良好、健全的投资法律环境。这些不利因素极大地挫伤了外国投资者在非洲进行投资的积极性和信心,也成为中国企业赴非投资的主要顾虑和重要障碍。尤其是21世纪初期,经济全球化趋势的不断发展给非洲各国带来了更大的挑战,他们意识到如果不能把握这次全球经济发展的巨大机遇,就会使自己与发达国家之间的经济差距进一步加大,随之会变得越来越边缘化和被动。非洲丰富的矿产和人口资源也使其面临新的“非洲争夺战”的危险,其甚至会成为发达国家和跨国公司的“新技术殖民地”。
我们可以看到20世纪90年代以来非洲国家为改变现状所做的不懈努力。非洲国家的国内战争和族群冲突明显减少,政治环境的逐步稳定为经济发展提供了坚实基础和必要条件。非洲各国还纷纷采取改革措施,改善国内政治和营商环境、贸易和融资条件,旨在吸引全球投资者的关注,为其注入新的活力和资金。与此同时,为了顺应全球经济一体化这个热潮,使非洲经济在世界经济发展中占有一席之地,非洲大陆经济一体化至关重要。而“从维护经济交易安全和降低交易成本的角度而言,区域经济一体化的产生和发展必然同时要依赖法律一体化进程”。可以说,如果没有法律一体化作为制度保障,非洲大陆经济一体化的实现就如天方夜谭。非洲商法协调组织(L’Organisation pour I’harmonisation en Afrique du droit des affaires,OHADA)就是在这个大背景下应运而生的。
为了“促进国际贸易,吸引外国投资,加强地域合作,以图建立一个良性运行的法律环境”,这个新的区域性国际组织自1993年10月17日诞生以来就一直致力于其成员国商事法律的协调和统一工作,并积极加快推进非洲大陆经济区域一体化发展的进程。至2021年为止,该组织已有17个成员国,批准和实施的10部统一法在推动该区域经济一体化向纵深领域发展方面起到了积极的作用。该组织还创建了一个超国家法院,为其成员国的商事法律一致性和协调性提供了保障,在该组织制度中处于核心地位。非洲商法协调组织下属的地区高等司法培训学校为统一法的适用培养和输送了大量的专业法律人才。非洲商法协调组织的诞生为非洲大陆建立了一个良好的经贸投资法律环境,促进了非洲大陆各国经济和社会的发展,对西非乃至整个非洲都有很大的影响。
非洲是世界上发展中国家数量最多的大陆,而中国是世界上最大的发展中国家。对于今天的非洲来说,中国是一个重要的榜样,是利用自身资源建设现代化和寻求国家发展的典范。在中非贸易关系方面,中国与非洲一直保持着友好的合作关系,中非在贸易结构上具有的互补性特点使双边贸易一直呈跳跃式发展。
进入21世纪以来,中非经贸合作规模增长不断跃上新的台阶,双方新一轮发展的高潮已经到来。一方面,拥有世界上最多发展中国家的非洲正处在崛起中,非洲各国不仅对工业化和互联互通基础设施的需求十分强烈,而且还急需国外工业制成品进口来满足本国人民的生活生产需求,并迫切地希望吸引国外技术和资金的注入来发展经济。同时,近些年来,即使在全球大部分地区经济复苏迟滞的大背景下,非洲大部分国家的继续发展势头仍然保持稳步增长,部分国家甚至还展现出强劲的经济活力,并可能成为全球经济新增长极。另一方面,中国作为世界上最大的发展中国家,随着国力的增强和经济的腾飞,已经成为拉动全球经济持续前进的重要引擎。在中国政府的大力支持下,对外投资快速增长的新纪元的序幕也已经拉开。“一带一路”倡议的实施,为中国企业“走出去”创造了新的机遇和增添了新的活力,而非洲大陆正是推动“一带一路”倡议的重要方向和着力点。中非双方贸易额近年来持续大幅度增加,在这个国际市场竞争日益激烈的大时代,非洲成为中国国际贸易市场开拓的新亮点。因此,中非贸易关系发展的现状和前景应该受到我们的加倍重视。
在中国企业赴非投资和贸易过程中,法律发挥着至关重要的作用。本书编写的主旨是帮助有意或已经进军非洲市场的中国投资者了解东道国的法律制度,辨析非洲大陆投资的风险类别,研究应对这些重大风险的可行措施。希望本书可以为中国企业在非洲现有的法律框架下更好地建立多样化风险防控机制提供参考,同时也创设一个可以更全面了解非洲商法协调组织法律制度的窗口,通过对非洲商法协调组织、统一法以及其争端解决制度的全面介绍和深刻剖析,增强中国企业在非洲进行投资的信心。除此之外,我们也期望中国企业在投资过程中发生纠纷时,可以通过最适合的法律手段有效地维护其合法利益,避免不必要的损失。最后,希望本书可以抛砖引玉,以指引中国投资者更好地防范非洲投资可能遇见的各类风险,并能积极运用各种有效的方法提高非洲投资的成功率和回报率。