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| 編輯推薦： |
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一本书读懂互联网 政务的过去、现在与未来，更重要的是，本书的作者还有一丝在一切都在互联网化的语境下，发现政府在线服务在中国的运动轨迹与背后动因，以及在移动互联网时代重新审视和评估中国电子政务发展水平的野心。
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| 內容簡介： |
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本书从互联网产业发展出发，结合"互联网+”理念的兴起，通过对互联网技术、模式、思维对各实体行业的渗透和熏染，导出"互联网+政务”的必然性和紧迫性，通过对"互联网+政务”背景、理念、现状、趋势、挑战、案例等分析与解读，全面揭示"互联网+政务”对政府、企业、公众的影响及未来发展路径，并为"互联网+政务”的重要参与主体——政府机构提供具体发展建议。
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| 關於作者： |
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物联网与智慧城市研究专家，浙江大学客座教授，北京国脉互联信息顾问有限公司董事长，首席研究员，曾任北京大学网络经济研究中心研究部主任，中国电子商务协会高级专家，《电子政务》和《电子商务世界》杂志编委，劳动部电子商务师专家委员会委员，国家信息化"十一五”规划起草组成员等，国脉物联网创始人。
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| 目錄：
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目录／Contents
01 “互联网+”与政府：从若即若离到
不离不弃 2
02 移动：“互联网+”的 加速度与“溢出效应” 17
01 政府转型与技术革命的十字路口 38
02 “互联网+政务”的中国元素 50第3章 71
01 “互联网+政务”的正面与背面 72
02 政务服务生态重塑与角色切换 102
03 “互联网+政务服务”行动指南 125
01 移动视角下的全球电子政务道路分野 168
02 奇点临近：“互联网+政务”再想象 189
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| 內容試閱：
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序1／Preface
互联网 政务是商业文明与政治文明的价值互信
以李克强总理提出互联网 为界，产能过剩的消费互联网已然成为红海，青黄不接的产业互联网时代正在轰然到来，分享经济、工业4.0、互联网金融、大数据、虚拟现实、人工智能等，一堆从实验室里走出来的新词正在大行其道地统治着这个时代的话语和腔调，弥漫在各种大小会议的背景板和PPT上。繁荣与混沌并行，希望与迷茫丛生。
这是最好的时代，在免费和补贴盛行的当下，消费者的日常生活只需要依靠智能手机的三五个App即可活下去，而且活得还不错，用户从未如此尊贵；这是最坏的时代，用户信息随时面临着裸奔的危险，在以隐私交换服务的时代，用户在数据权利面前从未如此弱势。这是互联网时代的天然悖论。
苹果公司与FBI的博弈、谷歌对美国政府的起诉、淘宝与工商总局的辩论所有的迹象都在表明，商业权力在市场版图扩张中的不确定性，已与国家机器沿袭下来的确定性，不时发生近身肉搏，而现行法律在快速发展的互联网面前，已经显得捉襟见肘、鞭长莫及，这或许是所有与互联网产业相关的法律争论的本质原因。在扑面而来的信息社会面前，肯尼亚的农夫与伦敦大街上的绅士，通过智能手机首次拥有平等进入一个世界的权利，这是比特世界赋予的公平，上网从一种能力变成一种与教育、营养同等重要的人权。
网络空间逐渐成为国家主权的重要部分与公民政治参与的重要场所，政府的角色也正在发生位移，政府职能由管理向治理与服务转型，以互联网为代表的技术势力再次显现，从信息公开、公民参与到政务服务，互联网以过去20多年不断试错的模式、应用、体验，对政务服务不断地渗透、改造、升级与重塑，从领导信箱、在线留言板、信息公开专栏到网上政务大厅，表明仅仅满足信息浏览需求已不足以成为政府网站存在的理由；从QQ警察亭、淘宝车管所、官员博客、政务微博、政务微信、政务App再到微信城市服务，表明仅仅围绕政府网站本身的政务服务体系建设与布局，已无法匹配移动互联网生态与节奏。在平台统治用户、流量统治注意力的当下，互联网平台正在利用常年积累的用户习惯与拥有天然优势的基础设施作为杠杆，不断接管和分享政务服务平台的能力与资源。这对于用户而言是福分，对于政府机构而言是挑战，这种挑战在于它如何看待互联网 政务。用户主权被互联网效应的加持使用户不再甘于成为一个被服务者，更期待成为参与者，而这也是互联网 政务健康发展的需要。电子政务一直致力于解决的是面向管理者的政务信息化的问题，互联网 政务要解决的是如何以互联网来提升政务服务效率与用户价值。
互联网 政务的勃兴具备鲜明的中国基因，是互联网意识觉醒，但互联网能力滞后的政府机构与面临竞争边界与"服务能力过剩"的中国互联网产业之间，由于两者的资源分布不均与能力不对称所产生的数字红利与发展蓝海。通过简政放权、深化改革的需求传导，与基于互联网的用户驱动、数据驱动，"互联网 政务"最终的呈现形态与用户价值落脚点主要集中在政务服务网（网上办事大厅）、网上行政服务中心、数据开放平台、两微一端等政务服务平台。"互联网 政务"对于中国而言，是一场控制与失控、中心与去中心、组织与自组织的相向运动。
20世纪著名的媒介理论家麦克卢汉说我们塑造了工具，此后工具又塑造了我们，互联网与政务也将不会例外。不论证明你妈是你妈还是给新生儿开无犯罪证明，其本质是制度的运行失序与利益胶着，互联网 政务将围绕用户价值，按照互联网的规律对政务服务运行环节进行反馈和优化，将智能化、透明化、高效化地流程进行代码固化。面对这个正在被软件吞噬的世界，诚如雅虎中国前总经理谢文先生所言代码就是法律。
我们必须注意到，当政府网站以不同方式为公民提供程度各异的在线服务的同时，以BAT为代表的大型互联网平台的影响正在从经济生活走向政务服务，百度搜索正在影响政务服务的获取率，新浪微博正在影响政务舆情的发展轨迹，腾讯的政务微信正在影响政府机构的互联网服务能力，阿里系的淘宝正在影响区域性的新经济生态。显然，当我们谈互联网 政务的时候，除了关注政务服务本身，还必须关注政务服务在互联网生态的位置。由牛津大学互联网中心所著的《另一个地球：互联网 社会》一书指出，信息与通信技术还没有被当作行政改革的工具使用，但是在政府机构被用来加强现有权力的分配，用数字技术服务权力实则是政府的本能，而如何突破固有的局限性为治理创新赋权，这是政府治理现代化的的必然趋势。因此，《互联网 政务：从施政工具到治理赋能》一书除了告诉我们互联网将如何重塑政务服务模式，更重要的是政府机构作为服务主体如何找到美丽新世界的新秩序。
国脉互联董事长、首席研究员 杨冰之
序2／Preface
被低估的平台红利
尼古拉斯?卡尔在《浅薄》一书中曾经提出，振聋发聩的问题互联网如何毒化了我们的大脑，而从现在来看，搜索引擎在钝化人类思考积极性的同时，大数据则帮助人们可以更精准地洞察社会发展细节；社交网络在淡化人际交往的同时，又让人保持了24小时在线的交流方式；人工智能在取代一般性工作的同时，又再一次解放了人类的创造力。云计算、大数据、物联网、移动互联网和智慧城市的发展正在重构新的互联网发展格局。
在PC互联网时代，搜索引擎成为一种以信息为中心的社会公器，而在移动互联网时代，社交平台成为一种以人为中心的社会公器，其中也蕴藏着平台经济崛起过程中的权力转移轨迹，互联网平台一旦做大，其商业属性与企业属性在用户眼中逐渐隐匿，公共性则迅速膨胀和被放大，平台的所有权其实已经被分解稀释给每个用户的使用权，在某些关键决策上，平台还不得不为了迁就用户利益而做出超越现有法律框架体系下的责任的改变。放眼当下，搜索引擎的竞价排名之争、电商假货的责任之争、网络社交以及互联网金融的安全之争等，都是平台的公共性未得到合理的承认与妥善安放的结果。
互联网 政务无疑是平台红利的集中体现，通过互联网平台对政务服务的集合、流程与体验的优化、用户习惯的迎合以及与社会化平台的融合，利用互联网技术与互联网思维消除了传统政务服务的积习，最终呈现的是网络政府的雏形。在今天中国互联网 风起云涌的环境下，我们对于互联网的理解和认知，还过于浮在表层，被简单的归于互联网 或 互联网而忽视了其背后的重构力量。当今一半以上的网络流量都来自移动互联网，但购物、出行、生活服务方式的移动化还不过是后者变革社会的点点星火，用产业规模量化，互联网占比不到10%。而互联网 推动政务、医疗、交通、教育、传统经济等社会核心要素趟进改革深水区进而重构背后的资源配置、组织形式、权利分配，这才是真正的变革。
互联网 政务发轫于政府信息公开，作为开放政府的先遣力量，政府网站在过去近20年的发展中充当极为重要的角色。在移动互联网加速发展和用户习惯改变的双重力量加持下，政务微博、政务微信、微信城市服务等社会化平台相继成长起来，互联网 政务服务在社会化平台上的崭露头角享受了平台红利，电子政务发展模式也开始由IT服务商主导的政务系统与应用建设走向互联网平台为主的生态化发展，IT服务商扮演着政务服务与互联网平台的对接桥梁，互联网平台负责连接政务服务与用户需求。诸如办身份证缴纳交通罚款挂号候诊等越来越多的痛点服务瘦身后被置于App或微信随手可得，其背后是前台服务标准的统一、中台部门数据的互通以及后台服务系统的协同，这是推进互联网 政务服务，实现公众少跑腿、好办事、不添堵的基础，对于提升行政能力，促进公共服务普惠化，提高透明度、减少权力寻租空间都具有深远意义。
从移动视角审视全球电子政务的发展，互联网于政务服务的力量和重要性更是被低估和掩盖。政府在线服务的模式、能力和价值不仅得到了移动式地重构，诸如政务微信、微信城市服务这些移动平台更是凭借其海量的用户基础、优秀的用户体验与高强度的用户黏性，在互联网 政务服务领域爆发出强大的网络效应和社会效应，对于基础设施起步较晚、政府信息化水平参差不齐的中国而言，这是中国互联网 政务服务在世界版图上的一次前所未有的发展机遇。
乐观地说，对于用户而言，移动互联网只是利用用户思维与O2O效应改变政务服务的体验方式，物联网、区块链、虚拟现实、人工智能等新兴技术的成熟和落地，将可能对政务服务产生新的化学反应，新技术对传统政务的影响是否也会遭遇卢德分子的纠缠？如何用新的法律与制度体系去适应互联网 政务的发展？更大的机遇与挑战并存。信息社会的浪潮势不可挡，互联网 的齿轮一旦启动就不会停止，未来值得期待。
腾讯研究院执行院长、腾讯集团公共战略研究部总经理 司晓
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